“十二五”以来长沙服务业增加值年均增长 11.3%达55%

　　基础 服务业对经济增长贡献超过“半壁江山”

　　长沙的现代服务业发展基础好、空间大。2012年，长沙获批国家现代服务业试点城市，4年间进行了5批共144个项目建设，累计投资197.4亿元，如中南粮食交易物流园、长沙黄兴海吉星等，有效地升级产业、服务民生。

　　去年，市发改委牵头制定《长沙市现代服务业发展行动计划(2015-2017年)》，不断优化现代服务业发展环境，形成发展合力。德思勤城市广场、万家丽国际MALL、步步高梅溪新天地等一批城市综合体迅速崛起，移动互联网产业快速发展，企业总数接近3000家，从业人员5万余人……现代服务业这一加快经济转型的“倍增器”，正为长沙加快实现“绿色崛起”提供强劲动力。

　　一组数据显示，“十二五”以来，长沙服务业增加值年均增长 11.3%，2015年增速12.1%，超过规模工业增速2.9个百分点，有力地拉动了经济增长。今年上半年，全市服务业增加值同比增长11.6%，对经济增长的贡献率达56%，比去年同期提升8.1个百分点。服务业增加值占GDP比重达46.5%，创近年来新高，同比提升4.1个百分点。

　　目标 力争到2020年服务业占GDP比重达55%

　　根据《实施意见》，长沙将围绕“一心两都五基地”的发展定位，结合供给侧结构性改革要求，大力实施服务经济与智能制造“双轮驱动、齐头并进”战略，着力推动现代服务业高端化、集约化、品牌化发展，到2017年，力争实现服务业与第二产业占GDP比重基本持平;到2020年，力争服务业占GDP比重达到 55%左右。

　　要实现以上目标，长沙第一步要做什么?张智勇介绍，长沙已成立“长沙市加速推进现代服务业发展领导小组”，统筹协调全市服务业发展工作。领导小组由省委常委、市委书记易炼红任总顾问，市委副书记、市长胡衡华任组长，定期召开全市服务业大会，实行月调度、季分析制度，将责任分解，落实到位。同时，长沙出台了服务业发展综合考核办法，将服务业发展纳入对区县(市)、园区、产业牵头部门考核评价范畴。

　　措施 “真金白银”推动服务业强劲赶超

　　《实施意见》分为四大部分共26条，以“真金白银”推动现代服务业实现强劲赶超。《实施意见》提出，将创新体制机制，主要从政府可以有所作为的领域着手，通过积极创新和宏观调控，为服务业营造宽松有序的发展环境。

　　首先是解决现代服务业的集聚集约问题，提出通过优化空间布局、加强集聚区建设、加速产业融合发展等方式，进一步放大现代服务业的规模效应和融合效应，特别提出要引导高端服务业态的供给，加快以城市综合体为主的商业地产去库存步伐，降低城市综合体的空置率。

　　其次是解决现代服务业的公共平台问题，提出采取加强公共服务平台建设、产业品牌建设和行业标准化建设等措施，促进基础信息、社会诚信、人力资源、企业品牌、技术标准等的互通互联和开放共享，改善服务业各个行业乃至产业链的整体配套环境。

　　再次是解决现代服务业的市场环境问题，从如何进一步放松管制、降低门槛、加强服务等方面着手，提出了创新服务模式、放宽市场准入、规范市场秩序、扩大对外开放等优化市场环境的具体措施。

　　政策解读

　　1.促进集聚发展

　　制定出台促进服务业集聚发展的支持政策和市级集聚区认定办法。重点建设中央商务区、特色街区、园中园等集聚区。发展金融、商贸、信息等特色服务楼宇，形成楼宇间和楼宇内有机结合的产业集合和产业链条，力争每年新增3个以上示范集聚区。

　　【案例】芙蓉区突破土地瓶颈，实施“腾笼换鸟、空间换地、电商换市”战略，推进芙蓉CBD建设，挖掘中心城区资源潜力，推进商务楼宇建设，国金中心顺利封顶，世茂广场、擎天广场等加快建设，商务楼宇总量达908万平方米，聚集现代服务业企业5600余家，其中世界500强区域性总部22家、国内500强区域性总部60余家。

　　2.加速产业融合

　　打造服务业融合平台，出台相关政策，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，促进服务业向制造业生产全流程、全产业链的渗透与融合。改造提升传统服务业，加快发展农村电子商务，发展互联网+服务经济，催生新兴服务业。

　　【案例】长沙高新区作为移动互联网产业聚集区，引进了58到家、腾讯、微软、谷歌、友阿云商等一批全球知名企业和重点项目，行业企业总数超过2400 家，去年实现营收256亿元，增长113%。入驻该区的移动互联网企业中，有三分之二的企业属生活服务类领域，致力于将长沙打造成“移动生活之都”。

　　3.优化城市综合体

　　进一步优化全市商业设施布局，改造提升五一商圈、溁湾镇商圈、东塘商圈等传统城市综合体，做优做强大型城市综合体。加快以城市综合体为主的商业地产去库存步伐，降低城市综合体的空置率，引导高端服务业态的供给。积极推进互联网+商业综合体，打造一批智慧型城市商圈。

　　【案例】德思勤投资百亿元在长沙打造中部现代服务业集群，吸引国内外大型金融投资、文化娱乐、创意设计等现代服务业企业进驻，通过设立亚洲电视中心、创新设计中心、影音创作创新中心、智能科技创新中心等，打造集金融支持、研发创新、产品设计、品牌传播等于一体的全要素、立体式的产业链综合互动平台。

　　4.扩大对外开放

　　以保税区、保税物流中心、城市综合体和各产业园区为依托，大力引进和扶持国内外知名企业总部、知名智库机构、国际化服务连锁品牌等高端服务业项目。依法实施来长落户补助、办公用房补助、增加投资补助、财税贡献补助等优惠政策，促进企业总部加快向长沙集中。

　　【案例】开福区聚力开放经济门户的打造，充分利用“湘欧快线”“五定班列”“五定班轮”等开放通道，抢抓长江流域通关一体化机遇，加强保税中心建设，把服务贸易作为扩大开放和推动外贸转型升级的重点，建立反应迅速、联动有序、高效便捷的大通关模式。目前，保税物流中心已成为长沙与国际市场接轨的“桥头堡”。

　　政策措施

　　设立专项资金支持

　　重点领域加快发展

　　“长沙每年将分产业确定100个左右市级服务业重点项目，实行领导联点和现场观摩制度，加强跟踪管理与协调调度，高效推进项目实施。”市发改委主任张智勇介绍，为全面推进现代服务业更好更快发展，长沙主要从生产要素供给方面着手，提出了一系列“真金白银”的鼓励政策。

　　一是加大资金支持力度。资金支持包括政府投资和社会资本两个层面。在政府层面，提出参照杭州等服务业先进城市的做法，设立市级现代服务业引导专项资金，并逐年适当增加额度，支持重点领域和薄弱、关键环节加快发展;对现有分散在各个单位、各个口子的服务业财政资金，进行适当地统筹整合，提高资金使用效率。

　　同时，采取政府引导、市场运作的方式，在重点服务业分行业设立发展基金，吸引社会资本进入服务业领域。此外，在拓展服务业企业融资渠道等方面也提出了相应的措施，鼓励服务业企业以多种方式筹措资金。

　　二是落实优惠政策。一方面要严格落实各级各类促进现代服务业发展的优惠政策;另一方面结合长沙实际，从价格调节、节能减排等方面，提出推进医疗健康等非营利性服务业机构用水用电用气执行居民生活类价格政策，对符合条件的服务业企业使用中水给予政策优惠等特色化政策。

　　三是保障土地供应。提出在符合相关法律法规的前提下，支持灵活运用各种方式保障服务业项目和企业用地需求。如鼓励利用存量工业用地和仓储用房兴办服务业;在工业园区内建设重大生产性服务业项目采取差别化供地政策，等等。

　　四是重视人才培养。提出通过加强职业培训、加大高校专业人才输送、加大高端人才引进等措施，解决现代服务业知识密集型、专业技能型的人才结构性短缺问题。