飞标司处长陈广承：无人机监管 安全是唯一目标

　　网讯：最近，关于无人机干扰机场正常运作的消息越来越频繁。6月11日，波兰华沙国际机场发生无人机干扰民航客机降落事件，造成机场停止降落长达半小时。而就在同一天，迪拜国际机场也因无人机活动的干扰，被迫关闭空域、停止飞机起降长达69分钟。

　　在我国，5月28日傍晚，民航西南空管局塔台，雷达发现距成都双流国际机场东跑道十几公里外的龙泉柏阖寺上空，有无人机在活动。因为事发在航班起降空域，东跑道被迫停航关闭达1小时20分钟，这直接导致55个进出港航班延误，严重扰乱了机场飞行秩序。

　　无人机扰乱公共秩序是因为我国无人机产业的快速发展。据中国航空器拥有者及驾驶员协会（简称AOPA）的不完全统计，中国的无人机有2万架以上。事实上，AOPA的数据还是非常保守，因为仅大疆一家，从2013年至今在天猫的销量就超过了7万架。而持证无人机飞手就少的可怜，截至去年12月31日，全国持证无人机飞手为2142人，这意味着约90%是“无证飞行”，给监管带来了极大的压力。

　　6月17日在2016深圳国际无人机展上，民航局飞行标准司处长陈广承就无人机监管做了介绍。

　　对管理而言安全是唯一目标

　　“目前无人机管理，我们认为安全是唯一的目标。”陈广承表示目前安全主要是在三个方面：空防安全（空军），航空冲突（民航航班），公众人身安全（警方）。陈广承认为，“无人机的发展、无人机的前景是由各个企业、公众去发展。”可见，无人机的有效监管是对无人机行业健康发展的保证。

　　民航局飞标司今年6月开始征集《民用无人机驾驶员管理暂行规定》的意见，并在去年12月29日正式发布了《轻小无人机运行规定（试行）》。其中针对无人机做了定义和分类，管理方式有电子围栏和接入无人机云系统。

　　无人机（UA：UnmannedAircraft）是一架由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控驾驶航空器（RPA：RemotelyPilotedAircraft）。控制站和无人机之间有数据链，这个数据链目前叫做C2（指令与控制数据链路，CommandandControldatalink），因为发展很快也会更复杂，可能很快会发展为C3、C4。

　　使用数据链操控的无人机也就跟使用无线电操控的航模区分开了。根据无人机运行方式，分为3种：VLOS、BVLOS、EVLOS。VLOS（视距内运行，VisualLineofSightOperations）就是无人航空器飞行全过程始终处于驾驶员目视可见范围内，并处于半径500米，相对高度低于120米的区域内。BVLOS（超视距运行，BeyondVLOS）是无人航空器在目视视距外的运行。EVLOS（超视距运行，ExtendedVLOS）是无人航空器借助视觉延展装置在目视视距外的运行。

　　目前把无人机分为7类来管理：

　　注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类分类有交叉时，按照较高要求的一类分类。

　　注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类分类有交叉时，按照较高要求的一类分类。

　　注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。

　　注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本表规定的，以地方政府的具体要求为准。

　　对于无人机分类管理，陈广承做了个很形象的比喻：“（纵坐标）飞行高度是那棵树，（横坐标）是无人机的重量，表示它是虫子还是鸟。现在的鸟还没有孵出来，主要是虫子，目前我们的重点是把这个虫子管好。”

　　注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类分类有交叉时，按照较高要求的一类分类。

　　图：无人机分类管理形象图

　　电子围栏和无人机云

　　为了杜绝无人机带来的严重安全风险，各国纷纷出台相关规定，将机场设为禁飞区域，也就是电子围栏。而在不久前发生无人机事故的波兰和迪拜，对无人机的飞行限制分别在民航机场20公里半径和5公里半径。FAA的规定是在机场附近5英里（约8.05公里），距地面400英尺（约合122米）。

　　去年12月21日起，美国开始实施小型无人机拥有者实名注册制度，从而保证在发生安全事故时，政府能追踪到操作者。按照规定，重量在250克至25千克之间的无人机必须登记注册，没有进行注册的机主将面临高达2.75万美元的罚款。