下围村基层治理经验写进了广州市“十三五”规划
发布时间：2016-05-23
来源：南方都市报
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[摘要]目前，其中40项已落实办理，其余也在落实中。
做好“开会”这件事有多重要？增城石滩镇下围村有一个成功范例，“会开会”促成了有效的基层民主议事制度，让原本村委换届都需三四百警力维持秩序的“问题村”变成民主法治示范村，集体经济收入3年翻3倍。
干群冲突、派别冲突
村委选举出动警力维持秩序
在此之前的20余年，下围村是远近有名的“问题村”、“上访村”，存在激烈的干群冲突和派别冲突，发生过一系列的集体越级上访和群体性事件。起因是1992年的征地拆迁补偿款分配不透明、不公正，村民分化为不同派系、内斗严重，尽管当时的村干部后因贪污罪和挪用公款罪被判刑，但积怨难解，甚至出现了村委换届选举时需要调动三四百警力来维持秩序的情况。
内斗严重的情况下，村集体经济、村庄建设也停滞不前，因为不管做什么都有另一派系的人来抵制、阻挠。最终，2万多平米的集体经济项目，包括酒店和商贸城的建设用地闲置20年，村里违建、小五金、小化工、散小乱养猪场遍地，环境恶化。
2014年1月村委换届时，曾长期在外打工的年轻村民郭庆东以“黑马”之势当选村委会主任，一心求变。学法律出身的石滩镇党委书记潘小航带人做出一套村民议事制度的草案，决定先在下围村试点。2014年至今，下围村共召开村民代表会议23次，对46个议题进行了民主商议，表决通过事项45项，否决事项1项。目前，其中40项已落实办理，其余也在落实中。
用大屏幕演示议题
不同意见可公开辩论
昨日，在大围村村委的“村民议事厅”里，十余名党员代表召开了“两学一做”情况交流学习会。不少人提到实施两年的村民议事制度赞不绝口，“当时我们召开村民代表会议，不是直接把资料放到村民代表手里、直接让签，而是把每一条细则都跟村民讲清楚、共同讨论……”怎么讨论？通过两委干部、党员、法律顾问、驻村团队、69位村民代表、九个合作社队长共同商议，每一条都解释、商议清楚。
会议议程被规范化，会前议题要公告3天；正式议事时，用大屏幕演示议题，村民代表依次发言，限定时间、有序进行，不同意见可公开辩论，“违规”时还会像足球赛那样出示“红黄牌”进行警告。协商完成即投票表决，表决结果即时公开。这些过程村民都可申请旁听，或者在微信平台上了解详情。
这样下来，议事会议上通过的事情就更容易实施、贯彻到底，带来的效果也显而易见，近两年来，下围村村容改善，修建了公园、广场和休闲平台1 3万平方米，盘活了一批有争议和纠纷的闲置土地，引进了多个优质项目，村集体收入从20 13年390万元提升到2 0 1 5年的1 2 0 0万元，村民人均收入增加了80 0多元，预计今年村集体收入可达20 0 0万元。集体经济好转了，老人生活福利金制度、幼儿园、卫生站等也一一跟上。2015年5月，下围村成功创建为“全国民主法治示范村”。2015年12月，下围村基层治理经验写进了广州市“十三五”规划，在广州全市推广。
