快马加鞭 产业园区发展集聚混合动力
发布时间：2014-07-28
来源：南方日报
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走马粤东西北，行走产业园区中，感受到粤东西北各市产业加快发展的节奏。《决定》出台一年来，不少园区真抓实干、创新发展，成为了真正的优秀产业园区。
这其中，既有在结对帮扶产业园共建方面颇有建树的珠海阳江两市；也有着力推进市场化运作的揭阳金属生态城；以及产业链组团招商的江门产业转移工业园恩平片区和以大项目带动的湛江产业转移工业园……
创新“镶嵌式”合作
粤西的产业园区亮点频现，在年产值过百亿的15个园区中，湛江产业转移工业园和珠海（阳江）产业转移工业园名列其中。
在阳江，珠海市由其具有较强融资能力和土地一级开发经验的市属国企珠海华发集团，与阳江城投、交投两家企业合作成立投资建设公司，多种方式筹集园区开发资金，市场化运作产业园区开发和城南新区扩容提质。同时，对口帮扶指挥部委托国内规模最大的综合性工程咨询机构中国国际工程咨询公司、国际知名产业园区规划和发展机构新加坡裕廊国际，分别对珠海（阳江）产业转移工业园和佛山禅城（阳东万象）产业转移工业园进行产业规划深化评估与产业发展研究；并在科学论证的基础上，确立“市场机制、企业运作”的园区招商模式并取得明显成效。
截至今年5月，联合招商项目25个，总投资65.1亿元，其中投资额5亿元以上的工业项目有广东华南三一工程机械有限公司建设项目、阳江市三威汽车零配件项目、阳江市港龙环保建材科技有限公司建材项目、阳江市恒升科技实业有限公司铝制品项目和广东国叶绿屋科技有限公司云计算智慧城项目。
在湛江，湛江产业转移工业园推动形成以钢铁、石化为主导产业的产业集群，以钢铁基地和中科炼化项目为龙头，做强做长产业链，把东海岛打造成以钢铁和石化基地为主导的大工业新兴城市。目前，宝钢湛江钢铁项目1号高炉、炼钢、连铸项目的桩基工程、热轧项目主体工程等各项主体工程已于2013年全面开工，工程总体进展顺利。预计钢铁项目2015年建成，2016年投产。广东中科炼化一体化项目土建工程将于2014年9月全面开工，预计炼油部分2015年竣工，2016年投产。同时，园区在东海岛规划了面积30平方公里的东海岛钢铁配套产业园区和50平方公里的湛江市东海岛石化产业园区，其中华南联合石化湛江液体化工库区及码头项目、鹏尊30万吨/年丙烷脱氢制丙烯及下游加工项目、湛江京信2×600MW热电联产燃煤机组项目已动工建设。
“车间在大树下，家庭在工厂边”
在揭阳的一片工地上，工人们正在紧张施工，他们的蓝图就是“车间在大树下，家庭在工厂边”的揭阳金属生态城。在市场化运作方面，揭阳金属生态城以揭阳市金属企业联合会作为建设主体，成立了产业投资基金，首期募集建设资金10亿元，并通过基金出资成立具有独立法人地位的投资管理公司，逐步形成行业组织牵头、民间投资开发、专业化运作、企业化管理、自负盈亏的新型工业园区建设管理新格局。
目前，中德金属生态城共引进德国高端制造业项目10个，其中新开工或即将开工的工业项目5个，合同投资额46.4亿元，包括德国欧绿保集团中德资源再生基地项目、德国戴维特余热发电有限公司项目、德国鸣乐眼镜集团项目、德国KCL科技有限公司项目、德国艾萨医疗器械有限公司项目等。
在江门，江门产业转移工业园恩平片区通过大力开展产业招商，加快产业集聚，与佛山机械装备行业协会签订框架合作协议，以“园中园”模式设立机械装备园区，整体引进先进机械装备产业。目前，已有36个机械装备制造项目落户园区，合同投资额达45亿元，占地面积2000多亩。这些项目主要是生产先进装备机械制造设备和通用型生产机组，生产能力达到国际先进水平。
从“红牌”到“复牌”
龙川县城所在地老隆镇在雨中显得格外淳朴而宁静。2008年，在“双转移”政策的支持下，深圳南山与龙川县结成共建关系，合作建设了省级产业转移工业园——深圳南山（龙川）产业转移工业园。
2011年，深圳南山（龙川）产业园曾在度考评中被红牌罚出；如今，这个园区已经成为省内以拉动产业集聚为优势的“名牌”产业园。“吃”到红牌后，当地政府主要领导和园区管委会知耻后勇，集全县之力推动园区建设，突出了电子电器和空气能新能源等招商重点产业，通过巩固广州、深圳、珠海等地的招商联络站，及时掌握各地产业的转移动向，对有价值的线索主动出击，一天行程近千里，与珠三角7市签订了7份意向协议，提高了项目招商成功率。
2013年，在年度考评列同类园区第5名，成功实现复牌；一年中，园区新招商落地项目总计达58个，合同投资总额93亿元，超过前4年招商总和，其中成功引进空气能项目组团项目21个，总投资26亿多元，园区产业集聚度明显提升。
记者了解到，今年以来，该园区新引进华润燃气控股（中国）有限公司龙川华润燃气有限公司、龙川县森德数据科技有限公司、广州广净医疗器材有限公司、深圳市景旺电子股份有限公司、龙川县云恒科技有限公司、龙川县红羽制衣有限公司等6个项目，合同投资额超过16亿元。
点评
省政府参事陈鸿宇：
对口帮扶是突破创新
“《决定》出台一年来，资源集中配置后分配至三大‘抓手’，这恰恰把握准了粤东西北发展的关键所在。”省政府参事、省委党校教授陈鸿宇指出，省委、省政府将产业园区扩能增效作为粤东西北振兴发展的一大“抓手”，增强了粤东西北的“造血”功能，这既是对“双转移”工作的延续，也是振兴区域经济、园区建设方面的一大新的亮点。
产业园区的建设发展路径也在这一年中悄然发生着改变。陈鸿宇观察到，园区对数量和质量的要求正在变化和转向。“现在，不但讲求园区数量和规模的变化，而且更加重视园区的开发、运营效益等综合指标。”陈鸿宇说，如此综合的评价体系是一个正确导向，许多园区更加注重在签约之后，企业本身是否认真履行合同、开工建设，是否达产、达标、达效。另一方面，由于扩能增效已经成为产业园区努力的方向，一些原本受招商引资条件不足、服务不到位、基础设施薄弱制约的园区受到了极大鼓励。同时，陈鸿宇表示：“今年还实现了珠三角与东西北地区对口帮扶的突破，这是在体制机制改革领域的创新。”
对于接下来的产业园区扩能增效工作，陈鸿宇也给出了自己的意见和建议。他表示，园区建设还需通过拉动本地产业升级来实现扩能增效，从而起到核心带动功能，所以，园区负责人们应将本地产业链、产业集群等因素考虑在内。
“以人为本的产城融合也很重要。”陈鸿宇表示，园区的发展需要开发配套设施，它们是园区发展的有力支撑。此外，他还特别关注园区开发的的效益和质量，指出一定要制定一套综合评价体系对园区发展进行评估。
最后，陈鸿宇指出，产业园区扩能增效工作中，要处理好帮扶双方的利益。另一方面，园区建设需要大量投入，投入则期待收益；在利益分享和风险共担方面，不能光靠道德或行政约束，参与建设的各方必须依法承担权利和义务。
