佛山在全省各市中率先推出构建“亲”“清”政商关系行为指引

　　佛山在全省各市中率先推出构建“亲”“清”政商关系行为指引。4月25日，佛山发布《佛山市政商关系行为守则》（以下简称《守则》）和《佛山市政商关系若干具体问题行为指引（试行）》（以下简称《指引》）。

　　其中，《守则》重点着眼于规范公职人员与企业人员交往行为，率先提出构建“亲”“清”政商关系8条指引，分别为公职人员、企业人员列出“正面清单”与“负面清单”。

　　在《守则》的基础上，《指引》旨在鼓励主动服务企业。针对公职人员能否参加商务活动、能否吃企业工作餐等热点问题，《指引》在全省率先明确政企交往行为正负面清单。

　　1.直面困惑

　　为各类公务行为划出“红线”

　　“平等相待，坦诚合作，反对亲疏有别、越权干预……”25日出台的《守则》，针对公职人员与企业人员提出了8条指引。佛山市预防腐败局副局长林进浪介绍，可将《守则》内容概括为“亲清8条”。其中既提出了正面倡导，也针对当前存在的突出问题列明“负面清单”，做到“亲”中有“清”、“清”中有“亲”。

　　值得关注的是，《守则》首次针对企业人员提出4条指引，并明文要求其“永不行贿”。对此，林进浪表示，以前较多侧重于公职人员这一方，要求公职人员必须洁身自好、廉洁自律，较少引导企业人员廉洁诚信从业。“公职人员与企业人员犹如政商关系的两个轮子，二者相互依存。只有共同发力、协调互动，才能构建良好的政商关系。”

　　他坦言，在调研过程中，发现基层干部和企业人员对政商交往有不少困惑和诉求，比如公职人员能否参加年会、春茗会、茶话会等商务活动；服务企业时能否由企业提供工作餐等。“针对类似问题，我们一一给出清晰的具体行为指引，有效回应了基层干部和企业人员的诉求。”

　　为此，佛山以《守则》为依据，制订并出台了《指引》。《指引》从“主动服务企业”“鼓励正常交往”“发挥纽带作用”“明确纪律要求”等方面，提出15条内容，为公职人员服务企业过程中的各类公务行为划出“红线”。

　　以公职人员是否能吃企业工作餐、参加商务活动等为例，《指引》率先明确公职人员服务企业，确有需要时可由企业提供工作午餐，但用餐不得超过当地公务员接待标准；经分管领导批准，公职人员可参加年会、春茗会、茶话会等商务活动。

　　2.提振信心

　　5条指引助“40条”落地

　　4月22日，广东省纪委、省监察厅印发实施《关于推动构建新型政商关系的若干意见（试行）》，着力营造亲商、重商、安商、扶商的良好氛围。

　　在省的框架下，《守则》《指引》应运而生，并将“亲”“清”贯穿始终。如《守则》第一条前半句是“平等相待，坦诚合作”，后半句明确“反对亲疏有别、越权干预”。再如《指引》要求政府部门注重采取座谈会等面对面交流方式，收集企业反馈意见。同时又强调，公职人员不得吃拿卡要，不得以各种名义收取红包、礼物、礼金、有价证券等。

　　林进浪透露，早在2015年11月，佛山市纪委、监察局就成立了调研组，深入佛山18个镇街、30多个村居、90多家企业开展调研，听取基层干部和企业家的诉求，征求各级领导干部和相关单位的意见建议。

　　“良好政商关系是佛山经济发展的核心竞争力。”他说，2015年，佛山民营工业产值达13918亿元，约占全市70%，对全市工业增长贡献率高达81.8%。“能取得今天的成绩，很重要一个原因是我们发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，注重政府在营造良好营商环境的作用，建立良性互动的政商关系。”

　　林进浪坦言，当前，民营企业尤其是中小企业发展进入一个困难时期，更加需要政府的支持和服务。去年底，佛山推出了提振民营企业家信心“40条”。“为推动这些措施落地，我们提出构建良性互动、合作共赢的新型政商关系，助推佛山民营经济做大做强。”

　　此次《指引》中，将针对“主动服务企业”提出5条内容，分别从科学制定政策、全面公布政策、注重普及政策、及时解答疑问、尽力解决问题5个方面做出指引，如“公职人员应及早发布政策申报指南，提供详细指引，预留企业能够完成申报的时间。”

　　3.打开心锁

　　细化“亲”“清”关系 营造干事氛围

　　在3月22日举行的政企座谈会上，广东东鹏集团股份有限公司董事长何新明坦言，一个良性的政商关系能推动企业健康发展，政府最重要的是做好服务，企业则安心放心做好经营，在反腐高压态势下，如果公职人员与企业刻意疏远或不敢服务，甚至不能正常交往，将不利于民营经济发展。

　　针对企业的诉求，林进浪回应道：“当下，一些公职人员对于政商交往界限把握不准，怕踩红线，不愿、不想、不敢跟企业打交道。”他表示，新常态下，一方面要大力整治“为官不为”，另一方面，更重要的是要消除公职人员各种顾虑，鼓励主动服务企业，激发改革创新活力，倡导“为官有为”，营造干事创业的良好氛围。

　　得知《守则》《指引》出台，一位南海企业家在接受南方日报采访时为此“点赞”。“出台一个能规范指导公务员与企业打交道的文件非常有必要，对公务员和企业家都是一种爱护。”在他看来，如果公务员都不爱和企业打交道，长期下去会是很麻烦的事。“一方面，企业会很难直观了解政府的政策导向；另一方面，政府也不清楚企业需求。”

　　在广东省委党校党史党建部主任、教授毕德看来，《守则》与《指引》的发布，将政商交往过程中的一些“红线”划得很清楚，明确了公职人员与企业人员的行为准则，值得点赞。“构建新型政商关系，归根结底要理解透‘亲’‘清’二字。公职人员不能因为害怕触碰规则，就对企业退避三舍。要知道，企业是我们实现中国梦的核心要素，我们应给予企业家们更多尊重。”

　　他说，这些年，国内也出现过一些官商勾结、贪污腐败的案例。因此，接下来，在政商交往过程中，双方应把“亲”“清”二字细化，既保持清廉，又不走极端。