深圳“东进战略” 龙岗能否成就“第二高新区”？
发布时间：2016-03-30
来源：南方日报
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深圳未来的发展定位，一个是全国性的金融中心，一个是全国性甚至亚洲级的科技创新中心。龙岗要在‘东进战略’中寻找新机遇，务必紧跟深圳未来的发展定位。”
在时下深圳东部四区密集谋划如何“东进”的背景下，深圳市前海金融控股有限公司副总经理金心异的一个建议让龙岗官员深受启发。金心异提出，打造金融中心对于龙岗来说难度非常大，但打造具有战略性价值和国际化特质的深圳“第二高新区”是有条件、有可能实现的。深圳大学中国经济特区研究中心主任袁易明对此观点表示高度认同，如果说“南山高新区”集聚了全国一流高新科技资源，那么龙岗区打造深圳“第二高新区”或“东部科技创新中心”，则有望成为集聚国际一流高新科技创新资源的高地。
上述两位专家的观点，是在龙岗区委、区政府近日在龙岗区委党校举办的“落实‘东进战略’，龙岗怎么办”专家研讨会上提出的。多名专家表示，在深圳实施“东进战略”初期，龙岗区除了要盘活土地空间、完善基础配套之外，还需力争国家重大科技战略资源在龙岗布局。
东进深义
向粤东要发展空间 构建“东部都市圈”
“广东最穷的地方有两个，一个是粤北，一个是粤东。很显然，带动粤北‘脱穷’的担子主要落在广州，而带动粤东‘脱穷’的责任落在深圳。”关于深圳“东进战略”，中国综合开发研究院副院长、国家商务部聘任专家曲建提出，“深圳提出‘东进战略’，既是深圳寻找战略腹地的需要，又是广东省实施粤东西北振兴战略的需要。”
曲建表示，早在10年前，中国综合开发研究院就做过一个深圳产业调整策略的报告，当时便建议深圳实施“东进”发展战略。他认为，十年前之所以提出东进，是因为广州在10多年前明确提出要建设南沙港，所以建议深圳在东部地区寻找产业发展空间。
“深圳东进，其实也是市场的选择。”曲建称，中国综合开发研究院每隔5年都会对深圳企业外迁的情况做一个调查，从2007年、2012年和最 新版本的调查数据来看，吸引深圳企业外迁比较集中的区域不是东莞，而是惠州、汕头，东部地区是吸引深圳企业外迁量 最 大的一个区域。因此，深圳实施东进战略可谓顺应了市场的需求。
在曲建看来，时下深圳企业外迁，是中国沿海地区产业转型升级，以及全球第四轮产业转移的重要历史节点，这是一个大趋势。在这样的背景下，深圳本土的一些制造业，包括一些加工组装行业，可能将企业总部留在深圳，把相当一部分的生产制造环节外迁，以便于做大做强，“深圳目前提出来的‘东进战略’，与企业密集迁至粤东地区密不可分。”
“深圳东进，其深层意义不是关起门来发展东部四个区，而是以开放的姿态面向“3+2”（深圳、东莞、惠州+河源、汕尾）。”中国城市经济专家委员会副主任宋丁认为，深圳之所以提出“东进战略”，很重要的一个原因是深圳没有土地，需要向粤东地区要发展空间。“惠州、河源等周边几个市都非常积极，希望深圳把他们带动起来。”
深圳社会主义学院专职副院长、深圳市决策咨询委员会委员谭刚的观点也比较相近。谭刚认为，深圳“十三五”规划提出要“东进”，要建设以“龙岗+坪山”为核心的东部中心，目的是在实现区域均衡发展的同时向粤东地区形成辐射，并试图联手东部四个市打造“东部都市圈”。“从最早的罗湖-福田中心，到后来的南山-前海中心，再到龙岗-坪山中心，深圳的战略布局显然是想打造新的发展能极。”
龙岗机遇
知名高校+创新资源 构建“第二高新区”
“深圳的城市中心每十年就向西转移一次，依次是罗湖、福田、南山、前海，深圳东部中心将会是怎样的一个城市中心呢？”自从深圳市提出“东进战略”后，民间和官方一直在讨论东部中心的定位问题。
坪山新区党工委书记张备在一个月前召开的“东进”联席会议上表示，城市的中心可以分成很多种类，如行政中心，现在的福田区；金融中心，如现在的罗湖、福田；重大的创新中心，如南山；由交通枢纽形成的中心，如宝安的大空港；重要的口岸也会形成城市中心，如改革开放之初，罗湖口岸支撑了罗湖成为深圳率先发展的区域，并一度成为中心；还有优质的生活中心、产业中心等。“按照深圳东部的条件，最有可能打造的是创新中心、产业中心和优质生活中心。”
龙岗区委书记冯现学此前也表示，深圳市赋予“龙岗+坪山”东部中心的定位，建设和其他两个中心各有侧重、交相辉映、平起平坐的市级中心，而且深圳东部中心是以创新为内核的市级中心，将以创新驱动支撑龙岗“十三五”发展，推动科技创新为核心的全面创新。冯现学认为，要打造以创新为内核的市级中心就必须要吸引人才，因此龙岗一方面发挥生态方面的优势，构建“山环水润”的生态城区；另一方面将加大保障房的建设，为人才提供住房保障，“现在深圳的房价让不少人才望而生畏，如果龙岗能够有足够的住房保障，自然可以吸引人才来龙岗发展。”
“打造东部中心不能面面俱到，一定要采用差异战略。”深圳市委党校教授林祥认为，东部地区拥有大量的生态用地，其经济发展不允许“全面推进”。“又比如说现在罗湖选择了商业，我估计它也非常想搞金融，但这很难，因为福田现在是响当当的中央CBD、深圳的金融中心；南山重点在科技研发，其科技研发的投入是全市最 高 的，我不相信别的地方还能超越南山；前海发展的深港贸易服务业，东部要超越它更不可能。”
宋丁更是给东部地区泼了一盆“冷水”。宋丁认为，西部虽然空间有限，但其所创造的经济能量，是东部地区没法竞争的。宋丁解释说，“东部这么大的生态空间，深圳的山海等生态资源主要落在东部四区。生态保护和产业发展要平衡好，对产业发展是有一定影响的。”
那么，东部中心究竟该如何定位？
金心异提到打造深圳“第二高新区”的观点让龙岗官员深受启发。他表示，深圳未来的发展定位，一个是全国性的金融中心，一个是全国性甚至亚洲级的科技创新中心。龙岗要在“东进战略”中寻找新机遇，务必紧跟深圳未来的发展定位。“打造金融中心对于龙岗来说难度非常大，但打造具有战略性价值和国际化特质的深圳‘第二高新区’是有条件、有可能实现的。”金心异提到，美国西部的崛起，硅谷的崛起，其中一个很重要的因素是国家战略性科技资源的布局。“如果国家调整战略性科技资源布局，深圳是有机会的，龙岗是有机会的。”
深圳大学中国经济特区研究中心主任袁易明的观点趋同，“如果说南山高新区是集聚全国一流高新科技资源的话，那么龙岗区打造深圳‘第二高新区’或‘东部科技创新中心’，则有望成为集聚国际一流高新科技创新资源的高地。”袁易明认为，南山、宝安等片区的创新能力很强，但在国际化方面不够，跟深圳市党代会提出的“国际化创新中心”目标有不小差距。“美国为什么这么厉害，就是因为它集聚了国际性的创新资源。深圳在集聚国内创新资源方面已经表现得淋 漓 尽 致，但在国际创新资源这块才刚刚开始。”袁易明表示，龙岗有香港中文大学、北理莫斯科大学等诸多大学资源，如果能够想办法集聚国际性的创新资源，那么龙岗的“第二高新区”或“科技创新中心”，将比南山的高新区还厉害。
实现路径
盘活空间完善配套 力争科技资源落户龙岗
落实深圳“东进战略”，龙岗的思路越来越清晰。那么，龙岗当下应该如何作为？最迫切的工作又有哪些？
省委副书记、市委书记马兴瑞曾指出，要以当前影响东部发展最为核心的交通问题作为突破口，坚定不移地推进实施“东进战略”。“完善交通基础设施建设肯定是第一位的。”
中国综合开发研究院副院长曲建表示，“东进战略一定是基础设施先行，其中交通设施的先行尤为重要，我认为不是简单地修几条路的问题，而是要打造海、陆、空、铁‘大交通’网络，必须前瞻性地统筹考虑。”
作为“东进战略”的据点，东部中心的培育十分重要，只有东部中心的能级提升了，才能对粤东北地区形成辐射。东部中心如何培育？龙岗区政协委员谌毅兵认为，龙岗要落实“东进战略”，首先要跟市区接轨，“现阶段就应当以市中心作为参照和对标，找缺点、找短板，加速改善，后来居上。”谌毅兵说，交通是龙岗区落实“东进战略”的首要短板，应从细节着手，打通区内和市内、东部四区（新区）的交通“最后一公里”。
关于强化东部中心辐射力，袁易明甚至提出龙岗应建设东部公共服务中心的建议。他认为，东部中心只有在医疗、教育、文体、生态等公共配套完善了，才能更好地吸引人才并辐射别的地区，才能形成集聚效应。“否则，如果深圳往惠州、汕头的快速交通起来后，便捷的交通可能会使得我们的产业要素溜走，龙岗可能就会变成一个过道。”
“为了配合东进战略的实施，我觉得龙岗非常重要的一块是土地整备，没有土地空间谈什么都没有用。”深圳市委党校教授林祥表示，虽然相比深圳其他片区而言，龙岗的土地资源比较充裕，但很多是碎片式的，“龙岗区政府能否通过土地整备，盘活出一片一片的产业用地，我觉得这块非常重要。这个工作（土地整备）没有做好，其他项目都没法谈。”林祥特别提到旧城改造和旧工业区改造，认为旧改是支撑龙岗未来发展的关键一环。
关于产业发展空间，曲建和前海管理局发展财务处副处长王识岐都提到了各自看法。曲建认为，龙岗区的产业园区不少尚处于较低标准，目前国际领 先的是四代园区，而龙岗基本处于一、二代水平，应当重新规划设计，以新的标准优化布局。他比喻称，“如果建的是熊猫馆，那养的就是熊猫；如果建的是养猪场，养的自然就是猪了。”王识岐则提到，产业空间规划要敢于打破行政区划束缚，一块连片的土地因为分属两个街道，成了两份截然不同的规划，这样的情况是事实，更是悲剧。王识岐直言，产业空间项目要实行整村统筹，为发展核心服务，非核心功能则可以向周边区域外溢。
“龙岗要打造深圳‘第二高新区’、‘东部科技创新中心’，光靠一些小打小闹的创新是不够的，必须要引进国 家级的科技创新资源。”金心异认为，“十三五”期间，国家可能会对战略性科技资源进行调整布局，在此层面，深圳有机会承接部分科技创新资源。“龙岗必须主动争取国 家级的科技创新资源，东部创新中心才能做起来。”
金心异表示，龙岗要想办法主动承接科技创新资源，有时候市里边想不到的，龙岗要去想；市里有可能引进的，龙岗要尽可能地争取。
南方日报深圳新闻部副主任、南方网（深圳）、南方PLUS客户端（深圳）首 席信息官甘雪明则从另一维度给予龙岗启发。甘雪明表示，农村城市化拉近了龙岗跟深圳市区的“城乡距离”，特区一体化冲淡了龙岗人关内关外的“心理距离”，大运会的举行则让龙岗人民更加强烈地感受到城市形态的巨变。那么，深圳东进又将给龙岗、给龙岗人民带来什么？这个需要细细思考。同时，甘雪明提到，年轻人是深圳发展源源不断的动力，龙岗区在落实“东进战略”中，应当按照年轻人的需求打造城市气质，打造年轻活力城区和“梦想之城”。
