江西省工业园区探索企业化管理
发布时间：2014-07-19
来源：中国江西网-信息日报
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强卫：大力实施园区提升计划 撬动发展升级巨大杠杆
17日，省委书记强卫在省委十三届九次全会上指出，我省94个工业园区以及其他各类园区，是推进产业集聚的主战场。这笔资源用好了，就会成为撬动发展升级的巨大杠杆。这根“巨大杠杆”的着手点在哪？强卫强调，要大力实施园区提升计划。据悉，目前我省园区管理机制普遍实行行政化模式，机构庞大，层级过多，效率不高。如何破解？强卫提出，发达地区的机制改革经验值得借鉴。如深圳前海管理局采用企业化运作模式，工作人员实行聘任制和市场薪酬制，做不好的就要解聘，这种机制极大地激发了园区活力。
园区旧式管理机制已不适应发展需要 省委书记强卫在省委十三届九次全会上提出要大力实施园区提升计划，并谈到了深圳前海管理局的企业化运作模式，对此，记者就我省推进园区体制机制改革及部分园区先行先试的情况进行了采访。
南昌小蓝经济技术开发区相关负责人介绍，旧式机制适合园区初期建设，因为建园初期，企业没有集聚，产业也没有形成规模。此时，工业园区的行政化机构作为当地政府派出机构，履行行政服务职能，为园区的基础设施建设、土地发展规划、招商引资等起到了推动作用。
“但是现在，形势发生了变化，企业形成了一定的规模，需要更专业化的服务团队来促进其健康有序发展。原有的体制机制已难以适应园区的发展。”上述负责人说。
记者了解到，在2012年前，新余高新区内设副处级机构11个，部门之间有时存在职能交叉、协调困难、执行不力等问题，成了园区经济发展的阻力。为此，新余高新区在我省率先进行了管理机制改革探索。该区按照“大部制设置、扁平化管理、企业化运作”的模式，对机构、人员等进行了重新优化配置，基本实现了重心下移、人员下移，激发了园区的活力。
南昌高新区推行干部聘用制
去年召开的省委十三届七次全会上，我省提出，要不断改革园区行政管理体制和运行机制，为产业升级打下坚实基础。此后，各地各部门按照省委统一部署，紧扣发展升级、小康提速目标，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，稳妥有序地推进了工业园区机制体制创新。
今年2月，南昌高新区开始启动实施干部人事制度改革，打破身份界限，推行干部聘用制，人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变，逐步形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降的选人用人机制，让管委会不再是一个大机关，而是变成一个大企业。记者获悉，目前该项工作正在有序推进当中，已有100多位新聘任的领导干部走上工作岗位。另外，吉安市吉州区工业园等园区也推进了工业园区体制机制创新，如优化机构设置、强化服务功能等。
小蓝开发区8月启动企业化改革
另外，记者还了解到，已升格为国家级开发区的南昌小蓝经济技术开发区即将启动体制机制改革。南昌小蓝经济技术开发区管委会一主要领导向记者透露，自省委十三届七次全会以来，该开发区就着手准备推进改革工作，并到长沙、武汉、广州、上海等地考察学习园区体制机制改革先进经验。“目前，改革方案已制定好，并向南昌市委市政府进行了报告，待批复后即可启动。”该领导说，预计8月份可启动。
据介绍，南昌小蓝经济技术开发区将成立小蓝开发总公司和小蓝企业服务中心，实行企业化运作模式。前者主要负责园区的基础设施建设、物业管理等，后者主要是为园区企业提供更加专业化、人性化的服务。“我们的改革方案在借鉴外地先进经验的基础上，也结合了我省特定的条件和环境，具有适应性和可操作性。”上述领导说。
探索组建园区投资运营公司
18日， 记者从江西省中小企业局获悉，我省目前正在加快推进工业园区机构改革。根据6月份下发的“省政府办公厅关于推进工业园区体制机制创新的意见”，我省要求已设立工业园区的市、县（区）政府要设立工业园区管委会。据悉，省工信委等相关部门将负责起草《江西省工业园区管理条例》，进一步明确全省工业园区的性质和地位。
值得关注的是，我省要求园区加强市场化运作。如探索组建工业园区投资运营公司，将工业园区经营性资产等资源整合后统一划入投资公司，增强投融资能力。投资公司重点投资工业园区标准厂房等基础设施建设、社会公共事业和战略性新兴产业领域。我省还提出，将支持投资运营公司通过控股、参股、相互持股等方式，吸收民间资本组建混合所有制企业。
另外，我省还要求完善公司法人治理结构，试行市场化、专业化职业经理制。
同时探索实行全员竞争竞聘制度，进一步打破身份编制限制，推行全员聘用制和岗位目标责任制，建立健全岗位考评制度，努力形成择优录用、能上能下、能进能出的园区用人机制。
积极推进招商机制市场化
工业园区的主体是企业，招商引资是园区增强实力的最佳途径，因此，谁能有本事引来“金凤凰”，谁就能在园区竞争发展中“拔得头筹”。为此，我省提出，园区应积极推进招商机制市场化，探索多样化的项目招商模式和利益分享机制。鼓励设立招商中心，试行以年薪制为主的聘任机制，面向省内外公开招聘专业招商人员。
