齐齐哈尔高新区：发力供给侧改革 激活发展动能
发布时间：2016-03-14
来源：科技日报
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面对进入转折期出现的新矛盾、新问题、新机遇、新挑战，齐齐哈尔高新区认识到，必须以更大的政治勇气推进改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，才能不断为高新区发展提供强大动力。
近年来，受国内外复杂多变的经济环境影响，齐齐哈尔高新区面临着前所 未有的压力和挑战。如何顺应经济发展新常态，在承受经济下行压力中提质增效、转型升级?时变法则变，齐齐哈尔高新区以坚定的决心和担当，发力供给侧改革，以改革求创新，以融合促发展，为“十三五”起步之年开创良好局面。
在供给侧改革中寻求发展机会
齐齐哈尔高新区走过了20多年的发展历程，不可否认，既有成立之初探索发展的辗转迷茫，也有进入国家队的欢欣鼓舞。与省内外国家高新区相比，无论是经济规模、发展速度，还是创新能力、产业业态，齐齐哈尔高新区都存在较大的发展潜力。
当前，世界经济增速尽管略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，仍处于深度调整中。国内经济发展进入新常态，结构调整阵痛显现，下行压力较大。装备制造、冶金、化工等传统行业生产经营异常艰难的状况短期内还很难改变。而装备制造业又恰恰是齐齐哈尔高新区的经济命脉，一些装备制造企业出现了有价无市、产能过剩的现象，随之而来的是产品价格低迷，使高新区经济趋势遇到“寒冰期”，2015年高新区税收同比下降6%。高新区区域内土地存量少，征地拆迁成本高，区域职能弱化，功能模糊，产业发展和项目服务能力和手段存在明显短板，这些困扰齐齐哈尔高新区多年的难题急需破解。
然而，在面临房地产业去库存和装备制造业去产能压力增大的同时，齐齐哈尔高新区也具备很多降成本、补短板有利条件和积极因素。国内经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，内需潜力巨大并逐渐释放。基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。随着国务院稳增长19条、支持东北振兴35条及黑龙江省稳增长65条等一系列宏观调控政策的具体实施，齐齐哈尔高新区经济发展必将呈现稳中有进、稳中向好的新格局。珠三角、长三角的IT产业正在向内地和区位更加优越的地区转移，特别是黑龙江省“五大规划”和“龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略的实施，以及俄罗斯经济发展对高端机电产品和绿色(有机)食品需求的快速增长，都将为齐齐哈尔高新区供给侧改革带来新的发展机遇。
在“补短板”上创新体制机制
习近平总书记曾经引用《周易·系辞下》“穷则变，变则通，通则久”，强调改革是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前，面对进入转折期出现的新矛盾、新问题、新机遇、新挑战，齐齐哈尔高新区认识到，必须以更大的政治勇气推进改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，才能不断为高新区发展提供强大动力。
推进体制机制改革，创新管理运行模式。构建科学高效的管理体制和运行机制，已成为齐齐哈尔高新区突破瓶颈制约、加速发展的关键。齐齐哈尔市委、市政府因势利导，适时出台《深化高新区改革实施方案》。由齐齐哈尔市主要领导牵头成立高新区议事协调委员会，负责高新区中长期发展规划、年度工作计划审核和重大事项协调。推进高新区与属地行政区产城一体、融合发展，属地行政区党政领导兼任高新区主要领导，实行党工委负责制，重大决策事项由党政联席会议决定。形成“两区”融合、优势互补发展新格局，在开发建设和产业升级中“双轮驱动”，努力提升整体经济实力。按照精简、高效的原则，优化机构设置，破解“功能弱化”问题。理清职能，明确职责，推动高新区建立“小机构、大服务”的运行机制，进一步提升服务能力和水平。
推进干部制度改革，创新选人用人方式。深化干部制度改革，加强干部队伍建设，是适应经济新常态的迫切需要，是实现高新区发展目标的迫切需要，是加强领导干部自身建设的迫切需要。齐齐哈尔高新区按照“理顺关系、拓宽渠道;规范程序、科学选人;竞争择优、全员聘任”的总体思路，逐步建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才脱颖而出，充满生机和活力的选人用人机制。拓宽选人用人通道，打开高新区和属地行政区干部管理体制壁垒，实行两区干部统筹使用，有序流动，干部人事档案和工资待遇同步随岗调转。探索岗位聘任制，不拘一格选用人。对中层以下岗位实行“全体起立、重新竞聘、竞争上岗”，搬掉职务上的“铁交椅”，构建起阳光透明、公正和谐的选人用人新机制。公开招聘择优选拔，多渠道补充干部。已面向社会公开招聘高新区3个招商局局长，一年一考评，实行末位淘汰制，同时推行绩效薪酬制，采取基本工资与绩效工资相结合的办法，对所聘任招商局长做到能进能退、奖励有高有低。公开招标聘任招商局局长，打破身份、职级、学历、职称等限制，实行好中选优、优中选适。不唯背景、不唯地域，只要有能力、想干事，就给公平竞争的机会和舞台，使一批德才兼备的优秀人才脱颖而出。
推进考评机制改革，创新约束激励办法。在新的形势下，如何通过建立完善科学的干部实绩考核评价体系，激励引导广大干部凝心聚力、负重奋进、干事创业，让干部愿意干事、懂得干事、干得好事，是齐齐哈尔高新区始终在深入思考的课题。近年来，齐齐哈尔高新区在领导班子和领导干部中全面推行责任目标管理，积极探索干部考评激励机制的建设与完善。一是科学建立目标激励体系。把干部个人目标与组织目标协调一致，使其自身利益与集体利益相吻合，从而最 大限度地调动他们工作的积极性。在目标设置上，充分考虑不同类别、不同层次、不同基础的差异。在目标制定方法上，根据市委、市政府部署的重点工作任务，拟定考核目标，让目标有一定的超前性和难度，经过努力可以完成。在目标评价上，体现科学性，考核内容和标准的设置，能定量的定量，难于定量的，可进行定性分析比较，以较好地反映出工作实绩，最 大限度地减少主观随意性。二是科学实施目标考核。运用目标综合考核评价办法，进一步扩大民主，以德才素质评价为中心，注重引入民意调查，了解群众对干部工作作风、工作成效和公众形象等方面的认可度。注重引入实绩综合分析，分析干部的工作思路、工作投入和工作成效，分析历史和现实的、主观和客观的、集体与个人的、显绩与潜绩等方面情况，在此基础上，对领导干部实绩做出客观的评价。三是科学运用目标考核结果。把考核结果作为调整领导干部职务、级别和工资以及奖励、培训等方面的依据，对德才兼备、实绩突出、群众公认的干部予以重用;对那些心浮气躁、做表面文章的干部，果断予以调整，从而形成了鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干好事业的良好环境。
在融合发展中构建供给侧动能系统
齐齐哈尔高新区从园区规模、科技创新、投融资平台等方面，突出融合发展理念,通过促创新、调结构、抓改革，增添新功能，形成新能力。
融合优势资源，发展辐射带动能力。做强做大高新区还必须解决发展空间相对狭小的问题，进一步拓宽发展空间是必由之路。国家核准齐齐哈尔高新区面积仅有3.31平方公里，只有建立与周边市区其他中小企业园区协调发展的政策机制，统筹市内相关园区资源优势，构建资源共享、优势互补的“一区多园”联动发展模式，才能充分发挥国家高新区的示范、引 领、辐射作用，带动全市经济更好更快发展。在管理体制上，实行属地化管理。齐齐哈尔高新区负责宏观指导、政策衔接、综合协调、经济运行统计。运行机制上，各园区共享国家高新区品牌、共享发展平台、共享国家及省市优惠政策、共享优势资源。形成一园一主业、园园有特色的联动共赢发展格局。
催生高新项目，形成产业集聚。产业项目是高新区发展的灵魂。凭借产业、环境、生产要素以及“齐齐哈尔—满洲里—汉堡”国际班列的优势，在“龙江陆海丝绸之路经济带”上，建设韩商产业园区，搭建韩、中、俄、欧大通道上的加工基地，已有韩国科本光电公司等项目准备入驻。同时，按照“专业化、集群化、高端化、链条化”的思路，促进战略性新兴产业集群集中集约发展，准确把握互联网+、“中国制造2025”，对产业链中的龙头企业进行“点对点、一对一”的重点招商和服务，积极引进产业层次高、技术装备好、市场前景广的天德福氢能源、盛大科技、家家通、每天惠、北方智谷、空气净化环保低碳项目等。
融合“双创”要素，发展创新驱动能力。迎接未来经济的挑战，关键在于能否实现创新发展，能否通过创新推动经济增长方式、经济结构乃至经济运行规则的调整变化，“大众创业、万众创新”已成为引 领现代经济增长的新动力。为切实加强“双创”工作，从激发创业活力、鼓励企业创新、鼓励孵化载体和公共服务平台建设、大学科技园建设、人才战略等几个维度，齐齐哈尔高新区营造创业创新氛围，掀起了“双创”工作的新热潮。
一是打造小班“众创空间”。辟建3000平方米创业基地，为创业者提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间，现已有雪光软件、格林环保公司等22家企业入驻。二是建设高新区孵化器。建筑面积3.7万平方米的孵化器以及建筑面积1万平方米的5座加速器即将投入使用，今年继续建设高新区孵化器二期工程。三是推进大学科技园建设。与齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔工程学院、黑龙江省森林与环境科学院等大专院校和科研院所，建立战略合作关系，同时与哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学等院校建立长期的科技合作关系，承接科技成果落地转化。四是深入实施人才战略。设立人才资助和发展基金，用于高科技人才科技研发、生活补贴、重大贡献奖励。建立科研实训基地，为大专院校、科研院所科技人才到高新区实训创业。目前，齐齐哈尔高新区已引入院士、“千人计划”专家、长江学者等4人。五是完善技术创新平台，充分利用在国内具有领 先地位的国家绿色食品检验检测中心、石油顶驱设备研究中心、钢铁产品物理测试中心等企业研发中心，为科技成果转化提供服务。
融合科技金融，发展服务支撑能力。金融服务业对于产业的发展至关重要。为培育和扶持企业发展壮大，更好地发挥财政资金引导、放大作用，加强科技金融服务，齐齐哈尔高新区通过设立投融资平台、贷款贴息、融资担保、发行企业债券等形式，支持科技型中小企业发展。注资中小企业担保公司平台，为企业提供融资担保服务;参股市政府设立的产业引导基金，支持高新技术产业发展;利用高新区城投公司，启动土地收储、土地整理、资产经营等业务，形成良性循环、滚动发展新模式。目前，齐齐哈尔高新区已有北大荒、中恒集团、港华燃气等3家企业在A股、港股上市。与国信证券签订了战略合作框架协议，华工机床已成功在新三板上市，储备了家家通、方正型材、精铸良、红旭达等一批新三板优质上市资源。
对于未来的发展，齐齐哈尔高新区意气风发，豪情满怀。紧抓国家实施的“一带一路”、新一轮老工业基地振兴和黑龙江省“龙江陆海丝绸之路经济带”等战略机遇。在国家实行供给侧改革的新形势下，探索新机制、培育新业态、承接新成果、建设新城区。以深化改革开放为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新和产业化为主题，以促进产城融合发展为重点。通过一区多园示范引 领，使齐齐哈尔高新区逐步发展成为融科技创新与创业、产业示范、社会发展等功能于一体的科技型现代化新城区。
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