长春突出发展民营经济综合配套改革示范区试点
发布时间：2016-03-09
来源：长春市政府
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回眸2015
改革“给力”挺起崛起脊梁转型“添力”走出创新路径
2015年，全市民营经济市场主体数量达到47.3万户，增长17%；民营“四上”企业户数超过4000户，增长近25%……2015年，长春民营经济高歌猛进，大刀阔斧的改革和真抓实干的服务，让长春民营经济实现跨越新发展。
行政审批制度改革为企业减负
去年年初以来，长春市取消和下放了一批行政审批项目，由原来的823项减少到目前的246项，减放比例达到70.1%，市本级非行政许可实现“零审批”；建立市级权力清单制度，取消没有法律法规授权的行政权力3888项，精简53.9%；建立完善市政务中心全流程网上审批系统，工业项目审批时限由301个工作日缩短到120个工作日；在农安县开展了行政审批改革试点，成功探索“一个窗口”对外、“一颗印章管审批”，“一站式办理”、“联合现场踏查”、“审批环节不出政务中心”等改革措施，减少签字盖章等环节120余项，建设项目审批时间比原来减少82个工作日。
商事制度改革带来井喷式增长
长春市全面落实了注册资本认缴登记制、先照后证、工商年检年度报告公示制等工商登记制度改革，进一步降低了市场准入门槛，民营经济市场主体出现井喷式增长，2014年新增市场主体8.98万户（其中：民营企业户数新增1.78万户，个体工商户新增7.2万户），同比增长28.6%，2015年又新增6.9万户，总数达到47.3万户。同时，全面实施了“五证合一、一照一码”登记制度改革，2015年，全市共颁发“五证合一、一照一码”营业执照共计23887户，其中新登记企业9268户，变更登记事项换领新执照14619户。
市场体系建设注入发展活力
长春市依托吉林长春产权交易中心，建成集产权、股权、技术产权、文化产权、金融资产、农村产权、环境能源交易于一体的专业化区域性产权交易市场，实现企业挂牌312家，开展股权质押服务，帮助企业融资209亿元，与12家银行签约合作，帮助企业获得授信额度总计400亿元；吉林省技术产权交易中心正式投入运营，入库专家3206名，入库项目3000个；建立长春首 家杂粮（电子）交易平台“渤海商品交易所杂粮（电子）交易中心”，实现网上杂粮的国际化网络销售，年交易额达到500亿元以上；推进九台区国家首批农村集体经营性建设用地入市试点，开启长春市农村集体经营性建设用地的正式上市交易；开展政府与社会资本合作建设社会公共领域投资项目试点，7个市政项目进入国家发改委PPP项目库。
创新体系建设提升创新能力
长春市推进北湖科技园吉林省集成创新综合体建设，实现了科技地产分割出售，吸引50家高水平研发机构入住；企业技术创新能力建设不断加强，目前已建成国 家级企业技术中心5个、国家重点实验室14个，国家工程技术研究中心2个，国 家级科技企业孵化器15个，省级企业技术中心119个，市级企业技术中心82个，公共技术服务中心42个；创新服务能力建设深入推进，省技术产权交易中心投入运营，国家技术转移东北中心正式挂牌运行，中科院长春技术转移中心促成多个项目落户长春，国 家级科技企业孵化器15家，省级以上众创空间7家；与中科院所属研究所加强项目对接合作，与14个国家建立科技合作关系，与俄、白、乌等独联体国家合作引进孵化项目35项，与韩国企业发展合作项目25项。
融资服务体系解资金之“渴”
长春市推进市“助保金池”融资平台建设，帮13户企业实现融资1.17亿元；推进工商局“动产抵押、商标专用权质押、股权出质登记”融资平台建设，帮企业实现融资556亿元。推进长春科技金融创新服务中心建设，累计为科技企业提供投融资超过22亿元。推进融资担保体系建设，融资担保机构达到79家，为近4000余户中小微型企业提供贷款担保365亿元。推进企业直接上市融资，2015年新增新三板挂牌企业16家，总数达到22家。2015年通过搭建多种融资渠道，共帮助民营企业实现融资1478亿元。
创业服务体系优化发展环境
长春市制定《关于加快推进中小企业公共服务体系建设的指导意见》，进一步推进了融资担保、创业咨询、人才培训、事务代理等10大公共服务平台建设，中小企业公共服务平台数达到316个，年服务中小企业能力达到2万户（次）以上。长春市不断推进“双创”孵化基地建设，已建成基地88户，在孵企业2551户，累计毕业企业601户，带动就业66117人，被工信部认定为“首批国家小型微型企业创业创新示范基地”2个，全市众创空间达到30家，成立全国首 家专为自主择业军转干部服务的创业孵化基地。
长春市实施“长白慧谷”英才计划、“双千”人才引进计划和创新创业人才培养工程，积极开展“四进”培训和“千名创业者、千名小老板”培训工程，培训和服务2.5万人次。开展千名科技专家服务民营企业行动，实施千名高技能领军人才培养工程，完成17个引进海外高层次人才项目在国家立项。依托市中小企业服务大厦，为中小企业提供资产评估、环评、审计、法律、管理咨询等八个方面的服务。
试点区域载体建设推进集群发展
长春市依托开发区，推进基础设施建设，开展城乡双向一体化、扩权强县强镇和户籍制度改革，进一步夯实民营经济发展硬环境。全市开发区（工业集中区）预计完成基础设施投资134.9亿元，新开工投资3000万元以上基础设施项目85个，新增和完善基础设施配套面积20平方公里左右，完成工业土地出让255万平方米，同比增长27%（上年同期201万平方米）。建成了兴隆综合保税区、中德工业园、生物（材料）产业制造园区等一批新兴产业园区，为民营经济发展提供了充足的发展空间。
做优做强民企提升企业素质
长春市开展“百强民营企业”、“百户民营科技型小巨人企业”培养工程，推进了民营企业入统入规，对“三上”企业进行奖励，启动民营企业现代企业制度管理咨询项目，推进了重大技术创新和技术改造项目建设，民营企业实力不断增强，国家高新技术企业达到242户，科技型“小巨人”企业达到400户，战略性新兴产业规上企业总数达到241户，“四上”企业达到4000户。
迈入2016
把握创新发展新机遇开启转型升级新征程
2016年，力争全年民营经济主营业务收入达到12000亿元，增长8.4%；企业户数达到12.7万户，增长10%；个体工商户达到38.3万户，增长7%；“三上”企业户数达到4500户，增加500户；民营经济增加值占全市GDP的比重达到47%……在“十三五”的开局之年，市工信局将深入推进民营经济综合配套改革示范区试点，积极争取将长春市申报设立为国家小微企业创业创新基地城市示范，全面激发市场主体活力，为民营经济持续健康发展提供动力支撑。
关键词：体制机制创新
2016年，长春市以“一区多点”示范点为突破口，全力推进五个方面改革和七项试点工作，开展体制机制创新改革试点，加大政策和资金支持力度，支持示范点开展开发区管理和运营模式改革、行政审批制度改革、并联审批制度改革、“四张清单一张网”改革和现代企业制度改革，探索可推广、可复制的成功经验和做法，通过典型示范作用，加快推进改革进程。
同时，进一步强化综合配套改革的体制机制创新，充分发挥“政府、城区（开发区）、企业”三位一体的推进作用，每月开展一次调度，每季度召开一次联席会议，每半年召开一个调度会，全年开展一次总结和综合考核评价，合力推进示范区建设。
关键词：综合配套改革
长春市将全面深入推进民营经济综合配套改革，重点在行政审批制度改革试点、放宽市场准入和加强市场监管试点、民营经济创新体系建设试点、民营企业做优做强试点、开发区转型升级试点、城乡一体化建设试点、创新发展环境试点上实现突破。在行政审批上重点推进建立“四张清单一张网”，提高审批效率，在全市开展并联审批试点，大幅压缩项目审批时限。在商事制度改革上，重点推进工商登记全程电子化，年内实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示”的全新登记管理模式，积极探索“证照分离”。
关键词：服务体系建设
长春市将进一步加强服务体系建设，推进融资担保、创业咨询、人才培训等10大公共服务平台建设；新建创业孵化基地10户，新增孵化建筑面积50万平方米，培育推荐晋升省级孵化基地5户，培育申报国家小型微型企业创业示范基地2户；加快建设长春市众创中心等新型创业服务平台，新建众创空间5~8家，技术合同交易额达到22亿元；积极推进创业培训和创业服务工作，全年培训1万人（次）以上，开发高校毕业生就业岗位4.5万个，登记就业率达到85%以上；推进融资服务平台建设，争取设立首 个民营银行，新增2~3家村镇银行；推进公共技术服务平台建设，为各种不同类型的科技企业提供低成本、便利化、全要素发展载体；推进百户民营企业建立现代企业制度，引导民营企业通过在主板、中小板、创业板、“新三板”以及区域股权市场挂牌上市；深入开展“政府购买服务”活动，服务企业达到1500户以上，组织人才培训100期以上，为民企培训人才达到万人次以上。同时，继续实施国家高新技术企业和科技型“小巨人”企业培育计划，新增国家高新技术企业40户，新增科技型“小巨人”企业50户。
关键词：创新体系建设
长春市将加快“政产学研用金介”七位一体云平台、长东北科技创新中心和吉林集成创新综合体两大载体、企业技术中心和行业中试中心及公共科技服务中心三类中心、八大产业协同创新基地建设。继续实施推进“双十”和“三百”工程，即重点培育10个新业态公共技术服务平台、10个制造业创新中心、100个企业技术中心、100个新技术开发和新产品规模化生产项目、100个产学研合作开发项目，不断提升企业自主创新和研发能力，提高科技成果本地转化率。
关键词：市场体系建设
重点推进吉林省技术产权交易中心、渤海商品交易所杂粮(电子)交易中心、中国长春人力资源产业园、吉林长春产权交易中心、长春市科技金融创新服务中心、兴隆综合保税区跨境电商平台建设。推进PPP项目建设，在特许经营领域向民营资本推出一批投资项目；推进九台区农村集体经营性建设用地上市交易改革试点，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。
关键词：产业集群发展
长春市将依托开发区，全力打造50个产业集聚区和14个产业集群。加快推进中韩、中德、中白、中泰等国际合作产业园区建设，吸引国际资本和优质资源向开发区集聚。加快推进新能源汽车产业园、航空信息产业园、光电产业园、生物化工产业园、医药产业园、新材料产业园、电子商务产业园、通用航空园、大数据产业园等十大新型产业园建设，为民营经济集聚集群发展创造条件。
