广州“十三五”规划设想2020年常住人口控制在1550万人以内

　　国家“十三五”规划纲要草案中，交给广州两项“国际化”任务：打造国际性综合交通枢纽、加快提升超大城市国际化水平。7日，十二届全国人大四次会议继续审议国家“十三五”规划纲要草案，作为国内6个超大城市之一的广州，如何增强中心城市的辐射功能引发全国两会代表委员热议。

　　全国人大代表、金发科技股份有限公司董事长袁志敏有着切身感受：超大城市国际化需要创新型企业迈向世界；全国人大代表、农工党广东省委副主委、华南农业大学副校长吴鸿一语中的：提升科技创新、环境和政府管理竞争力，才能让更多国际企业在广州“安家”。

　　随着以广州为核心区域的珠三角城市群加快发展，珠三角步入1小时生活圈、粤港澳优质生活圈不断接轨国际规则，广州这座超大城市“国际范儿”味趋浓。

　　打造珠三角1小时生活圈、创新型产业功能混合园区、广州国际城市创新奖……未来5年，超大城市的广州将更有“国际范儿”，继续强化区域服务功能，更显现出国际化水平。

　　根据2014年国务院对城市规模划分新标准，城区常住人口1000万人以上的城市为超大城市，进入该行列的国内城市共有6个，除了4个直辖市外，处于改革开放前沿阵地的广州和深圳也入列。广州市统计局发布数据称，2014年广州总人口为1308.05万人。广州“十三五”规划设想，2020年广州常住人口控制在1550万人以内。

　　作为国家中心城市的广州，不断承担国家参与国际交流与竞争的使命。2012年起，广州发起“广州国际城市创新奖”，来自50多个国家和地区的150余座城市主官每隔两年聚首羊城共商城市发展事宜。

　　除了软实力交流之外，超大城市的广州还要在硬件上肩挑国际竞争使命。广州拥有哪些“国际范儿”？国家“十三五”规划草案提出，超大城市要加快提高国际化水平，强化区域服务功能、促进形成都市圈、推动城市向内涵提升转变。

　　目前，在全球城市发展中起引领的纽约都会区、大东京圈、巴黎大都会等都市圈，区域协同和城市内生式发展已经成为主流。超大城市的广州正在加快提高国际化水平。最为明显的是，以广州为核心区域的珠三角已经逐渐成长为比肩国际一流的都市圈。国家统计局公布2015年全国GDP百强城市中，珠三角城市群中的广州、深圳、佛山、东莞、惠州、中山、江门等7个城市入选。

　　广州正在建设国际性综合交通枢纽，通过向周边辐射，打造珠三角1小时生活圈。其中，城际铁路直接进入中心城区、加快建设广清、广佛肇、穗莞深及琶洲支线和南延线、佛莞城际、广中珠澳、广佛江珠、广佛环等城际轨道项目。

　　在城市开发上，广州正一改以往外延式扩张模式，向城市内涵式发展求转变。一个个创新创业园区不断在城市中间崛起便是见证。这些园区有的前身是零散的工业用地，有的是传统工业园区，如今随着城市更新改造，重新焕发生命力，成为广州新经济的重要载体。在广州南中轴线南端，一个面积为10平方公里的海珠湿地公园逐步向公众开放，这个面积3倍于纽约中央公园的城市中央湿地，被市民亲热地称为“广州绿肾”，一些500强企业把总部搬到湿地周边，享受着广州的“动”与“静”。

　　发力

　　体制机制与国际化深度接轨

　　在广州提升国际化水平任务清单中，打造粤港澳优质生活圈不仅最具地缘优势，也是广州最为便捷“练兵场”。对于毗邻港澳的广州而言，对接吸引港澳人才，从改革中促进粤港澳融合发展，对打造粤港澳优质生活圈则具有独特的意义和价值。

　　“优质生活圈不代表大房子，而是良好的生活方式”。中山大学港澳珠研究中心副主任林江表示，还可以建设适合粤港澳居民共住的生活小区，让三地居民在生活上更融合。“很多广府人士和港澳人士的生活方式比较相近，说粤语，也喜欢煲汤，生活习性相近，需要的生活环境也接近，这样的生活区可以成为粤港澳居民的共同选择，大家同声同气生活”。

　　香港的人口只有700万，而内地有13亿人口，有着区位优势的广州，对接港澳市场前景巨大。广州从中学习到如何输出具有国际性的文化产品，提升广州文化创造力和国际影响力。

　　对于定位为“粤港澳优质生活圈”的南沙，目前正在吸引港澳高端人才入驻一起建设。“南沙的发展需要有高端人才做支撑，要把港澳高管人才引进来”。广东省社科院产业经济学研究员、区域与企业竞争力研究中心主任丁力认为，南沙要打造港澳高管人才引入示范区，在打造营商环境、宜居环境的基础上，南沙还要打造成港澳高管人才引入示范区。

　　要留住高端人才，意味着机制体制相应要做出变通。南沙自贸片区已经率先实现“负面清单”，并且创立“粤港澳（国际）青年创新工场”，将粤港人才交流和创业合作的内容纳入实施粤港合作框架协议2016年重点工作。人才引进方面，今年广州出台了人才绿卡制度，暂无落户意向的非广州户籍产业领军人才，在购房、购车、子女入学等方面可享受广州市市民待遇，并为外籍产业领军人才提供入境和停居留便利等。这些改变，从本质上看，为广州进一步深入改革，提供了更多参考价值。

　　广州还尝试在制度上全方位对接港澳。“南沙自贸片区建设，最重要的就是承接两个不同地区都能接受的基本制度。”丁力认为，这种制度实施的探索使命要在南沙完成，“这里不仅是发展特区更是改革特区。如何让制度更为国际化，显然是在处理政府和市场的关系上着手。习近平总书记也说，政府要把不该管和管不好的事情交给市场去管，南沙应在制度上全方位对接港澳”。