“十三五”时期是惠州的战略机遇期和黄金发展期
发布时间：2016-03-08
来源：惠州日报
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“十三五”时期是惠州的战略机遇期和黄金发展期。市委十届九次全体（扩大）会议和市第十次党代会五次会议提出了“十三五”发展思路和要求，就是要践行“五大发展理念”，即践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。突出“四个发展核心”，即坚定率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队这一核心目标，实施创新驱动发展战略这一核心战略，突出新常态对经济发展的新要求这一核心要求，明确全面对标深圳这一核心标杆。补齐“五个发展短板”，即补齐总量不够大、质量不够好、结构不够优、创新能力不够强、区域发展不够协调这些发展短板。增创“四大发展优势”，即增创营商环境、创新驱动、生态环境、区域协调发展新优势。干好“五件发展大事”，即掀起基础设施建设大会战，加快推进“两港三网”建设；加快产业转型升级，构建“2+2+N”现代产业体系；加强城市建设，推动城市形态从“一城三组团”向“一市六组团”拓展；坚持发展惠民，让老百姓有更多的获得感和幸福感；以思想的大解放推动惠州大发展。强化“三个发展保障”，即通过全面深化改革强化动力保障、全面依法治市强化法治保障、全面从严治党强化组织保障。
去年全国重点监控城市空气质量排行惠州位列第三；春节假期，宜居宜业宜游惠州吸引超过390万人次前来游玩……
发展是硬道理。改善生态环境会拖经济发展的后腿吗？
深刻认识到绿水青山就是“金山银山”的惠州给出了答案：2005～2015年，在经济总量增长近4倍，公共财政预算收入增长近10倍的情况下，空气质量稳居全国重点监测的74个城市前十名，城市饮用水源水质达标率100%，东江干流惠州段水质长期保持国家Ⅱ类水质标准。
近年来，惠州守住环保红线，保住生态底色，走出了一条经济快速发展与生态持续优良协同并进的绿色发展路子。惠州积累的“绿色财富”已成为一股磅礴的“绿色力量”。
规划引领
多领域协同推进守住绿水青山
《惠州市低碳生态规划（2014—2030年）》与《惠州市城市总体规划 （2006—2020年）》、《惠州市主体功能区规划（2006—2020年）》等规划相协调
绿色是生命的象征、大自然的底色。
资源环境如何继续支撑经济体量，是每个城市发展中不得不面对的“成长烦恼”，考量着城市当政者的政治智慧和发展定力。
如何才能实现经济发展与环境保护“双丰收”？如何才能实现“记得住乡愁”的愿景？
惠州给出的答案是：坚持低碳生态发展。
我市引进大项目、培育大产业，坚持以绿色 “打底”推动产业集群化发展：坚持“企业进园区、生活进小区”，大力推进2个国家级园区、5个省级园区和57个工业集中区扩容提质增效；对大亚湾石化工业区、博罗汽车产业园等6个现有产业园区实施低碳化改造，引导企业开展清洁生产……
惠州在坚持低碳生态发展方面早有实践。
发展新能源汽车产业、成立惠州低碳经济技术育成中心、编制出台以低碳绿色发展为导向的系列规划……
说起规划，不得不提我市低碳生态发展纲领性文件——— 《惠州市低碳生态规划（2014—2030年）》，提出构建森林生态网络，增强碳汇能力，争取到2020年和2030年森林覆盖率分别达到62%、62.5%。
为保障落实，我市以基本生态控制线管控为主要内容，采用地方政府规章的形式，出台生态控制线管理办法，确立生态控制线的法律地位，纳入生态保护的整体制度框架。
划定生态红线，我市在行动。例如，《广东惠州环大亚湾新区低碳生态专项规划（2014—2030年）》进一步明确，环大亚湾新区划定基本生态控制线的比例为59.33%，以保护生态系统，保障区域生态安全，防止城市建设无序蔓延。
守住绿水青山，离不开多领域的协同推进。记者了解到，《惠州市低碳生态规划（2014—2030年）》与《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》、《惠州市主体功能区规划（2006—2020年）》等规划相协调。
绿色发展
决不以牺牲资源环境为代价求经济增长
严格环保准入，制定实施投资项目负面清单，把绿色发展纳入干部考核评价体系，制定实施主体功能区规划和生态红线区域保护责任制度
一家美国企业想在仲恺高新区投资一个2亿美元的项目，但污水排放标准达不到东江水域的区域排放标准，惠州对此予以否决。
低碳生态历来是惠州经济社会发展的关键词。
近年来，我市加大对各类工业园区、工业集中区和能源、化工等重点行业的烟气、粉尘治理力度，全面实施大中型工业锅炉高效脱硫除尘、低氮燃烧技术改造和烟气脱硝改造。去年，国华电厂两台机组完成近零排放改造；平海电厂2台机组均已完成了脱硝设施低负荷改造。全市8条日产熟料2000吨以上的新型干法水泥生产线脱硝设施保持稳定正常运行。全市新增完成了53台工业锅炉淘汰整治任务，其中28台锅炉注销或停用，25台实施清洁能源改造。
治理生态环境不仅有民生温度，更有经济效益，正在催生诸多绿色产业：在惠州，电厂主烟囱冒出的不是黑烟，而是白色气体；石化企业废气回收提纯生产的食品级二氧化碳，已广泛应用于碳酸饮料、食品加工和保鲜、舞台喷雾等领域……
面对区域发展你争我赶的发展态势，惠州当政者保持清醒头脑，始终保持绿色生态发展“定力”：决不以牺牲资源环境为代价求得一时的经济增长。
基于此，一道道“紧箍咒”应运而生：严格环保准入，制定实施投资项目负面清单，把绿色发展纳入干部考核评价体系，制定实施主体功能区规划和生态红线区域保护责任制度。
而在加快工业发展的同时，大力发展商贸服务、现代物流、商务服务、科技服务、休闲旅游、文化创意、农业服务等7类市场潜力大、能耗低、污染少的现代服务业。
产业低碳化发展成效明显：去年服务业实现增加值1262.47亿元，增长8.6%，现代服务业占服务业的比重提高到47%；三次产业结构由2005年的9.3∶56.7∶34.0调整到2015年的4.8∶55∶40.2。
传统产业在我市经济社会发展中发挥着重要作用。时至今日，优势传统产业在我市国民经济和社会发展中依然占有重要地位：去年全市规模以上工业中，优势传统产业增加值达到266亿元，占全部规模以上工业增加值的16.8%。
如何让老的变新，让新的变壮，成为惠州发展面临的课题。
在这一背景下，摆在传统产业面前的只有一条路：摒弃没有质量的增长、没有效益的速度，加快向“高起点、高效率、高附加值”和“低排放、低能耗、低占用”转型。
我市拿出“真金白银”扶持传统产业转型升级：市财政近几年每年安排1亿元支持工业技改；建立健全产业退出机制，按市场化原则淘汰高能耗、重污染、低效率的产业，关闭、淘汰冶金、电镀、化工、水泥等行业中能耗高、污染大、效益差的企业。
不少惠州企业已经用实际行动走出了一条“向上曲线”之路。
去年 “双11”惠州企业贡献了9.3亿元销售额，比2014年增加4.4亿元，同比增长89%，产生物流2.2亿件。这成绩的背后也有我市传统产业的功劳：真维斯服饰（中国）有限公司在当日的销售额达到6000多万元；富绅服饰突破260万元，和2014年190万元相比，增长了60多万元。
绿色惠民
计划5年投100亿元整治14条河涌
去年清退28家重污染企业。持续推进重点行业企业实施清洁生产，通过清洁生产审核评估或验收的重点企业新增127家。依法注销了13家重污染企业排污许可证
绿色发展与百姓生活密切相关，绿色多不多、河水清不清、空气好不好，直接影响人民群众的生活质量和幸福指数。
去年的植树节下起了小雨，但并未影响惠州人植树的热情。当天，全市共有19.9万人参与植树活动，种树62.15万株。
我市通过持续开展植树造林活动，打造了“绿谷”、养护了“绿肺”、强壮了“绿肾”、贯通了“绿脉”。
让我们来看看这道屏障都有些啥：三座名山打造成了“生态绿谷”、“森林氧吧”；每年新建一批森林公园和城市园林，努力实现城市居民出行“300米见绿、500米见园”；高标准推进潼湖湿地公园、惠州海洋生态公园、考洲洋海洋生态公园建设；对两江四岸进行林相改造提升，完成10余条生态景观林带建设……
坚不可摧的绿色生态屏障，正让惠州人成为“绿罐”里长大的孩子。
2014年，我市被确定为第二批全国水生态文明城市建设试点的59个城市之一。我市以开展全国水生态文明城市建设试点为抓手，制订实施河涌整治5年规划，计划5年投入100亿元全面整治市区14条河涌。
盘点数据发现，去年惠州清退28家重污染企业。持续推进重点行业企业实施清洁生产，通过清洁生产审核评估或验收的重点企业新增127家。依法注销了13家重污染企业排污许可证。
“十二五”期间，惠州空气优良天数比例保持90%以上，空气质量在全国重点监测的大中城市中排名前十；去年全国空气较好城市惠州排第三。
“生态环境是一条大船，每个人都在船上，都不是旁观者”。
其实，要真正让生态环境焕发新的活力，除了最严格的环境保护制度、执政者保持绿色发展的“定力”外，更需要每个人的真心参与，凝聚更加磅礴的“绿色力量”。
