深圳10区联动查违违建迎来历史性“寒潮”

  　10区联动查违违建迎来历史性“寒潮”

　　随着冲击钻的阵阵轰鸣声，又一栋违建消失在了灰尘中。在过去的10天中，全市各区（包括新区）都在积极推进查违工作，如违建老大难的龙华新区，在此次拆违中共拆除了约9530平方米；南山区也组织了16次行动，拆除了违建12242平方米；作为老城区的罗湖也控停了50处……据记者了解，十几年来，市委市政府对违建始终采取高压态势。自去年7月15日市委六届七次常委会后，全市更是掀起了新一轮打击违建的高潮，截至2015年12月31日就拆除了各类违法建筑138万平方米。从严打击违建将成为新的常态，也许不久的未来，人们谈起违建再也不会“谈虎色变”，它只作为城市高速发展中的一张历史存照，并慢慢在城市更新、农地入市等一系列的措施中获得新生。

　　让违建感受历史性的“寒潮”

　　尽管几十年一遇的寒潮还没有真正离去，但全市、各区和街道的查违执法队员全都动员了起来。

　　昨日上午，龙岗区规划土地监察大队的执法人员全部出动，在横岗、龙城、龙岗、坪地、南湾和坂田6个街道8处违建点同时开展拆违行动。

　　作为最早建成区的罗湖也是身先士卒，查违“1 2”文件出台以来，全区共控停在建违法加改扩建50处，面积2955平方米，主要为住宅区违法改扩建和城中村楼顶加建。目前全区已拆除违法乱搭建74处，面积3169平方米，其中涉及边坡周边的9处，水源保护区内的11处，并对辖区内唯一一处下坪垃圾填埋场进行了全面安全生产检查。南山区从17日到25日共组织了16次行动，拆除了违建12242平方米；福田区自17日至22日拆除违建面积2354.5平方米。

　　坪山新区也是不落人后，新区党工委书记张备重点指出查违工作永远在路上，任何时候都不能放松。新区也制定了“1 2”文件的落实方案，将“1 2”文件的有关精神细化，责任到人，坚持“一露头就打，一开工就停，一动土就拆”，坚决将违建遏制在萌芽状态。据悉，17日至25日，坪山新区共组织拆除行动14次，拆除违建面积1280平方米。

　　行动力度最大的可谓龙华新区。尽管昨日是全市违法建筑统一拆除行动的最后一天，但龙华新区火力持续，辖区办事处查违办当天组织对多处存量违法建筑开展拆除行动。其中，龙华办事处组织执法队、维稳、公安、交警等相关部门联合执法，出动人员约150人，对龙华汽车站对面一处控停烂尾工地开展强制拆除工作，当天拆除面积约200平方米；大浪办事处查违办拆除违建总面积约5480平方米；福城办事处查违办组织人员冒雨对福民社区润塘工业区一处占地约500平方米的砖墙铁皮房进行拆除；观湖办事处查违办出动执法人员8人、工人10人，继续对新田社区君兴工业区星嘉艺纸品厂一处铁皮房进行拆除，当天拆除面积约400平方米，拆除工作仍在进行中；民治办事处查违办继续对塘水围青年公寓河道旁搭建进行拆除，拆除违建面积约100平方米。

　　龙华新区负责人在接受记者采访时表示，在全市拆违行动中，龙华新区自加压力，在全区6个办事处同时启动拆除行动。17日至26日，龙华新区共拆除永久性违法建筑17处约9530平方米，拆除钢架结构及其他临时建筑72处约5.3万平方米，持续释放了严打整治信号。据龙华新区查违办有关负责人介绍，龙华新区将继续借市容环境管理秩序“双提升”行动东风，按照“执法力度不减”“抓重点力度不减”的要求继续严控新增、消减存量，不折不扣落实市委市政府严查严控违法建设决定部署，巩固好工作成果，在“零增量”基础上继续实现违建“负增长”。

　　10区联动，违建迎来了在深圳历史上最冷的“寒潮”。

　　违建基本实现全面控停

　　作为全市查违形势最严峻的区域之一，光明新区在专门召开的查违工作大会上提出，如果有新区领导为违建打招呼，欢迎大家举报；如果某个社区内出现违建问题，纪检部门会率先调查社区干部。

　　在查人与查事结合方面，龙华新区要求各级查违部门要定期收集顶风作案、屡叫不停的违建工地相关线索，移交公安、纪检部门开展调查取证工作，依法追究包括违建业主、包工头、出资者以及幕后操纵者的法律责任，并对违建管控不力、失职渎职的公职人员实施问责。

　　罗湖区则采取了征信手段。罗湖区规划土地监察局开始不定期向第三方征信机构提供个人和机构的行政处罚信息，这是征信系统的新数据源，双方的合作将使违法者在信用卡申请、银行信贷、求职、融资、政府奖项评选、积分入户、评级评优等多方面受限，直到其自行拆除涉案违法建筑后方可撤销。

　　龙岗区、盐田区则建立了区、街道、社区、居民小组等多级查违巡查体系，做到违建防控预警不留“死角”。

　　据了解，自去年7月15日市委六届七次常委会至2015年年底，全市共拆除各类违法建筑138万平方米，基本实现了全面控停违法建设的目标，宝安、光明、龙华等查违形势严峻区域扭转了被动局面。

　　保障

　　大部制改革：查违形势实现根本性好转

　　在查违历史中，不得不提2009年的大部制改革。记者从市查违办了解到，在此以后，全市查违队伍认真贯彻落实市委、市政府有关要求部署，大部分区域查违形势更是实现根本性好转，执法履职取得多方面的根本性突破。

　　市查违部门负责人在接受记者采访时表示，经过多年的探索和实践，深圳查违工作建立起了一整套体制机制，这是一个根本性的突破。首先，建立了查违新体制，确立了“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”和“条块结合、以块为主”的查违体制，建立了市、区两级执法机构，明确了各区党委政府和街道党工委办事处的属地管辖主体责任。

　　同时，查违队伍也创新了查违机制。如创新卫片执法机制，开展了24次卫片执法检查，顺利通过部、省检查，创新了“边查处、边整改、边问责”的工作模式。创新数字监察机制，建立规划土地数字监察平台（天地网），构建了“天上看、地上查、网上管、视频探、群众报”五位一体的综合监管体系。严格案件查处机制，实行重大案件包案制，坚决拆除了一批严重影响土地和城市规划的典型案件。

　　据记者了解，近5年，全市共立案查处违建相关案件11940宗，其中重大案件487宗。拆除违法建筑650.55万平方米（待执行88.52万平方米），没收违法建筑2245.50万平方米（尚未明确接收单位的60.88万平方米），罚款涉及金额2.88亿元（待执行的罚款金额6494.71万元）。

　　建立数据库：“一张图”摸清全貌

　　为推动历史遗留违建的处理，深圳开展了历史违建普查、变更调查，建立历史违建“一张图”数据库，为全面处理工作提供基础数据。

　　在此基础之上，深圳又开展了历史违建处理试点工作。2013年底，市政府出台《〈关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定〉试点实施办法》，开展了为期1年的历史遗留违法建筑处理试点工作，涉及全市21个社区2.97万栋3214.87万平方米历史遗留违法建筑，并制定了10个配套实施文件。

　　一味地堵并不利于问题的解决，市查违部门负责人表示，深圳还创新疏导政策、推进综合治理。各区陆续出台了“一户一栋”实施细则、临时建筑审批实施细则、加改扩建分类处理等疏导政策，满足市场合理建设需求。

　　完善法规制度：打击违建有了坚实后盾

　　打击违建少不了法律武器。市查违办负责人接受记者采访时表示，深圳修订出台的《深圳经济特区规划土地监察条例》，为严格查处违法建筑提供了核心法律依据。同时也规范了执法体系，制定执法操作指引、自由裁量权标准等若干制度规范，统一执法标准和程序。

　　深圳还完善了刑事司法衔接机制，联合检察、公安、监察等部门印发案件移送若干意见，加强“两法”衔接，几年来向市监察局移送案件10宗，向公安、司法机关移送违建当事人56名，违纪违法公职人员43名。

　　有了法律的坚实后盾，更需要查违队伍的巡查检查。市查违办负责人表示，近年来，深圳在查违方面采取了一系列的举措与行动：市规划土地监察支队开展重点巡查5300余次，发现违法案件3000余件次，组织市、区联合交叉巡查检查行动50余次；区、街道日常网格化巡查常态化。同时，市查违办集中力量对生态控制线范围、耕地、政府储备地等重点区域、在节假日等重点时段开展集中联合执法行动120余次。同时，建立了督察专员制度，对各区规划土地执法工作进行例行督察、专项督察和案件督察，发出督办通知350余份，严格查处纠正规划土地违法行为。

　　成效

　　10余年处理违建近8000万㎡

　　对于违建，过去的10余年来，深圳市委、市政府一直采取高压态势。记者从市查违办了解到，1999年3月5日，深圳市人大颁布《关于坚决查处违法建筑的决定》，要求对该“决定”颁布实施之前发生的违法建筑作为历史遗留问题来处理，对之后发生的违法建筑坚决依法清理、拆除。

　　十几年来，市委、市政府一直没有放松过对违建的处理，同时也在加大对违法用地违法建筑的查处力度。通过组织开展全市违法建筑清查暨城中村改造专项行动、土地储备专项清理行动、“五类”严重影响城市规划违法建筑查处专项行动、生态控制线内违法建筑查处专项行动、违法建筑安全隐患排查清拆行动等，清理、拆除、没收了7811.55万平方米违法建筑，取得了显著成效。

　　节点

　　“1 2”文件出台 全面控停违建

　　2015年“两会”期间，履新不久的深圳市委书记马兴瑞对违建问题表现出极大关注，在宝安区、福田区代表团讨论会上一再问及违建情况，并要求必须掌握违建建筑面积等核心数据。

　　去年10月9日，马兴瑞主持召开市委常委会议，审议通过了《中共深圳市委深圳市人民政府关于严查严控违法建设的决定》《深圳市关于全面疏导从源头遏制违法建设的若干措施》《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》“1 2”文件。该系列文件被称为深圳史上查违最严考核规定，各区因“月均新增违法建筑面积”这一指标不达标导致考核不合格的，党政主要领导停职检查，分管领导责令辞职，履职不到位的规划土地监察部门领导免职，并依法给予行政处分。

　　在此次常委会会议上，市领导指出，严查严控违建工作是城市管理能力和水平的重要体现。经过30多年的沉淀和积累，违法用地和违法建筑问题已成为制约深圳城市发展的痼疾。要进一步解放思想、提高认识，勇于面对、敢于担当，加大查违工作力度，完善执法体系和长效管理机制，坚决遏制新增违法建筑，大力推进历史遗留违建分类处置，切实把违建问题控制得了、疏导得通、管治得住。

　　专项行动计划出炉 史上最严拆违行动启动

　　在2015年10月10日的全市违法建筑拆除专项行动现场会上，由深圳市查违办统筹推动的全市最严厉违建拆除专项行动计划出炉，开出最严厉拆除责任清单，三类违建将在接下来的时间里坚决依法拆除。深圳市规划土地监察机构作出强制拆除决定或限期拆除通知并依法移交各区执行，经上报市政府、多次督查督办各区尚未执行到位的违建；各区规划土地监察机构作出强制拆除决定已录入监察平台的违建以及未录入监察平台的其他违建；坚决拆除日常巡查发现的新增违法建筑。

　　为确保拆除到位，深圳市查违办提出了严格落实责任、严格监督检查、严格安全保障的“三严”要求。各区要坚决落实辖区违建拆除的法定职责，党政一把手均对拆除行动负总责，逐宗落实责任人、时间表，形成周周有行动、周周能落实的强势拆除局面。在监督检查方面，市委、市政府督查督办部门将把各区拆除计划纳入重大事项专项督办；市查违办要建立工作例会、信息报送、检查通报等制度；各区每月向市委、市政府报告拆除进展情况。此外，各区要组织制订突发事件应急预案，落实各项安全措施，维护拆除现场秩序，严防安全事故发生。

　　2015年10月10日当天，全市16宗违法建筑被实施了集中拆除。随后，全市各区马上展开了行动。