南宁高新区:践行“三严三实” 推进园区发展
发布时间：2015-11-26
来源：南宁新闻网
984
习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，从思想层面和实践层面为党员干部抢抓机遇、攻坚克难、干事创业提供了方法论和行动指南。当前，南宁高新区已进入“一个目标、四区定位、三步走”的全新发展阶段，使命光荣，任务艰巨。要想在这场“大考”中交上合格答卷，就必须认真践行“三严三实”，从“严”上要求，向“实”处着力，凝神聚力谋发展、坚定不移惠民生、聚精会神抓党建，强力推进建设千亿元产业园区。
一、准确把握发展大势，切实增强担当引领跨越发展之责
当前，我国已进入全面深化改革的深水区和攻坚期。南宁高新区的开放发展正处在一个机遇叠加、挑战并存、活力迸发的时期。从国家层面看，一方面，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、机构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态；另一方面，“一带一路”战略全面实施，中国—东盟自由贸易区升级版加快推进，成为推动我国经济发展新动力。从自治区层面看，珠江—西江经济带发展规划上升为国家战略，广西北部湾经济区发展规划、自治区“双核驱动”战略务实推进，架起广西经济腾飞的新翅膀。从南宁市层面看，一方面，作为“一带一路”、中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带等系列国家重大发展战略的重要节点城市和广西北部湾经济区、自治区“双核驱动”的核心城市，南宁市发展机遇叠加；另一方面，随着“产业旺市、工业强市”战略和“三区三带”建设加速推进，南宁市发展环境更加优越，发展态势活跃，发展活力迸发。从南宁高新区自身来看，一方面，作为广西首个国家级高新技术产业开发区和南宁经济发展的重要增长点、最具活力载体，乘着全面深化改革、对外开放力度加大的政策东风，南宁高新区引进了一大批重大项目、知名企业，形成了一定的经济规模和产业基础，发展态势红火；另一方面，随着国务院相继批准南宁高新区创建国家知识产权试点园区、国家低碳工业试点园区、国家级亚热带生物产业集群试点园区、国家广告产业试点园区，南宁保税物流中心升级为综合保税区，开发区管辖区域扩容，南宁高新区发展后劲更强，必将成为南宁和广西开放发展的重要引擎。
但同时也要清醒认识到，面对世界经济增长速度缓慢和国内经济增速下行的复杂形势，南宁高新区持续跨越发展的挑战与机遇并存，压力与动力同在。如何把握机遇、蓄势突围，要求高新区广大党员干部尤其是领导干部要把加快发展作为最紧迫、第一位的任务，积极作为，以“三严三实”来提升作风，拿出勇挑重担的责任意识，树立有守有为的担当精神，确立干事创业的价值追求，把政策优势转化为经济实力，力行不怠地去谋划好、推动好南宁高新区跨越发展这篇大文章，努力成为践行“三严三实”的表率、强力推进打造千亿元产业园区的中坚。
二、遵循“三严三实”要求，以过硬作风强力推进建设千亿元产业园区
在经济新常态的大背景下，南宁高新区打造千亿元产业园区，必须在“严”和“实”上下功夫，抓住工作重点和关键环节，汇聚攻坚克难的正能量，以过硬作风强势啃掉掣肘发展的“硬骨头”，搬开阻碍发展的“石头”，以铁的意志和作风凌厉推动跨越发展。
一是始终坚持在亲民为民中践行严以修身。“修己以安百姓”，是《论语·宪问》对修身提出的至高追求。“三严三实”要求将严以修身摆在首位，而亲民为民则是修身的首要之德。亲民为民，要求党员领导干部“居敬行简”，深怀爱民之心，倾注敬民之情，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以民忧而忧，以民乐而乐。高新区的高速发展，带来社会阶层多元化和利益诉求多样性。为此，党员干部必须把改善民生作为促进可持续发展的基础，尊重民意，顺应期待，职为民守，利为民谋，益为民求，业为民兴，绩为民创，让百姓满意。要加大保障性住房和旧村改造力度，加快推进罗文村、四联村等一批棚户区改造项目；统筹抓好教育、就业、社会保障、医药卫生、公共文化服务等工作，着力抓好社区惠民、安居惠民、农补惠民、卫生惠民等工程；深化拓展“清洁乡村”和“整洁畅通有序大行动”，深入推进“生态乡村”活动，为改革发展营造和谐环境。
二是始终坚持在简政放权中践行严以用权。《道德经》云“大道至简”。严以用权首先必须简政放权，理清政府和市场的边界。但简政不是无为，放权也不是放任，必须统筹做好“放、管、服”结合文章，释放改革的红利。作为招商引资、项目建设、企业发展的主战场，要求开发区必须对任性的权力进行约束，不能任意设权，更不能随意用权，为大众创业、万众创新清障。要按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，不断深化行政审批制度改革，把该放的放到位，把该精简的精简够；积极做好中央、自治区和南宁市取消和下放行政审批事项的承接落实，主动探索在投资领域实行负面清单管理，加快推进和完善集中审批、并联审批和网上审批方式，建立和推行重大项目审批“绿色通道”制度，着力推动政务服务中心和政务系统“一张网”建设，推进建立0A系统无纸化办公，优化审批类公文办理流程，为大众创业、万众创新创造宽松规范的环境，为经济发展持续释放活力。
三是始终坚持在依法治国中践行严于律己。为政清廉才能取信于民，从严治政才能赢得人心。古人云：“善禁者，先禁其身而后人。”开发区作为改革发展的前沿阵地，开放开发进程中必然面临许多新情况新问题。党员领导干部必须更加注重坚守干净清廉的执政操守，以全面推进依法治国为抓手，带头学法、守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力，无论征地拆迁、招商引资、推进项目建设、服务企业发展等，都必须做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，筑牢严于律己的“防火墙”。要深入推进法治高新建设，加强行政执法队伍建设，提高依法行政水平，提高城市管理法制化水平，提高全民守法和企业依法创业自觉性，推进法治园区建设制度化、规范化、长效化，营造秩序良好的法治环境。严守法纪底线，以“分权、统筹、开放、监督”为方向，积极构建源头防腐机制，把自律和他律结合起来，对建设项目用地安排、土地收储、土地供应等实行集体决策，对工程承包、产权变更、政府采购、资金安排等事项按程序履行职责，形成运行规则统一、规范、透明的公共资源综合交易机制，营造公平公正的社会环境。
四是始终坚持在推动发展中践行谋事要实。谋事实不实，既是思想认识问题，也是工作方法问题，关乎群众利益，决定事业成败。谋事要实，就要以战略眼光，着眼未来，自觉置身全国乃至世界的大格局来思考定位地方发展，既把握大势、超前谋划，又立足实情、主动作为，推动高新区发展的新路径与世界科技革命的新趋势、我国经济发展的新常态、国家区域发展的新棋局形成交汇，占据新一轮科技革命的前沿，抢抓新一轮产业变革的先机，赢得新一轮区域竞争的主动。要认真研究经济形势和产业发展规律，科学规划心圩片区、安宁片区、相思湖片区和综合保税区的产业发展布局，形成更富有活力和竞争力的新增长点。加快心圩片区产业战略升级，大力发展总部经济，引进建设现代产业综合体；加快安宁片区提升，以北湖工业集中区为核心，打造高端制造业聚集区；加快相思湖片区开发，大力发展研发设计、文化创意、软件研发、服务外包等新兴业态，打造创新创业核心区和 2.5 产业集聚区；加快推动综合保税区开放型经济发展，建设加工贸易中心、物流运营中心和信息文化交流中心，打造全国内陆经济开放新高地。实施强优企业培育工程和工业提质增效工程，大力推动电子信息、总部基地加快发展，优化提升生物工程与制药、汽车零配件与机电产品制造等产业，重点引进投资5亿元以上、税收1000万元以上的重大项目，加快形成产值超500亿元甚至超1000亿元的产业集群，构建以百亿元企业为先导、十亿元企业为带动、亿元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。
五是始终坚持在狠抓落实中践行创业要实。空谈误国，实干兴邦。创业要实要求我们既看大势，又抓当前，做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力弘扬埋头苦干精神，狠抓各项工作落实。要在抓好招商引资上从严务实，围绕产业定位，紧扣标准厂房、北湖工业园、综合保税区、相思湖片区2.5产业平台等四大载体，突出抓住电子信息、总部基地发展产业、生物医药工程及健康产品、装备制造及汽车零部件先进制造业等基础产业，盯住一批投资5亿元以上、瞄准一批10亿元以上的项目，招大商引强企，拉长产业链，增强园区发展后劲和竞争优势。要在培植壮大财源上从严务实，健全完善财税收入增长监控、分析、预测新机制，科学掌握、分析和研判财税变动情况，增强财税收入组织的前瞻性和预见性，组织财政、工商、税务等部门联合治税，加强重点行业和重点工程税收征管及加快入库进度，加大对新兴税源和工程类建设项目产生的一次性税收的征管力度，确保税收及时征缴入库。要在加强基础设施上从严务实，按照设施完善、功能齐全、承载力强、现代化程度高的要求，以综合保税区开发建设为重点，加快推进心圩片区、安宁片区、相思湖片区基础设施建设，续建、新建高新大道E标、安五路、新村大道等一批位置关键、受益项目多的重点道路，加快形成园区纵横路网；以总部基地五期、生物工程技术中心A区、富通电子产品物流园、中小企业孵化基地和综合保税电子产业园、通信产业园、出口加工产业园等为重点，大力推进标准厂房建设，增强园区服务功能。
六是始终坚持在实事求是中践行做人要实。做人要实是谋事之基、创业之魂、立身之道，更是开发区建设必须坚守的基本准则。在新常态下，随着市场机制和法律法规的完善，新区开发中的政策漏洞被填平了，投机取巧的机会少了，也不灵了。开发区党员干部必须牢固树立正确的事业观、政绩观，不做急功近利的事，多做打基础利长远的事；少做锦上添花的事，多做雪中送炭的事；杜绝做“形象工程”的事，决不搞虚政绩、假政绩、劣政绩。要强化服务意识，优化审批流程、简化办事程序、提高工作效率，切实为企业和客商提供优质高效服务。要完善联系服务企业（项目）制度，走出机关、走出大楼，深入企业、深入工地，抓住重点、难点问题，落实“五定五包”责任，一个一个地抓紧解决，一件一件地落实到位，为企业发展和项目建设赢得时间、赢取主动。要健全“结一联五”服务基层制度，大力开展“访民问计，入企纳谏”“驻村联户结对帮扶”等活动，帮助居民群众有效解决生产生活方面遇到的难题，不断提升服务基层群众的能力。
三、始终坚持全面从严治党，为实施倍增跨越战略提供强力组织保障
全面从严治党，塑造良好政治生态，是形成推动发展持久动力的重要保障。“三严三实”是全面从严治党的内在要求，也是全面从严治党的重要方法。在开发区建设发展中，必须把“三严三实”作为从严管党治党的新常态，着力解决基层党建的深层次问题，筑牢战斗堡垒，为高新区实施倍增跨越战略提供坚强保证。
必须严格党建责任。围绕经济发展新常态，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，防止“一手硬、一手软”，夯实党的领导基石。必须严管党员干部，加强思想政治建设，健全完善全员聘用制改革和绩效考核评价体系，让敢于干事、干成事的干部有位子、上舞台，让不作为、不干事的干部挪位置、摘帽子，着力解决干部履职不力、为官不为等作风问题，打造一支能干事、肯干事、干成事、不出事的干部队伍，切实担负起“南宁市工业发展排头兵”的重要职责。必须严查贪腐行为，着力开展好基层干部不作为乱作为专项整治，重点深入查找民生项目资金监管中存在的违纪违法行为和群众身边的腐败问题，以零容忍态度严厉打击“苍蝇”特别是“小官巨腐”。
必须严抓作风长效整治。健全和落实改进作风的常态化制度，准确把握“四风”新动向，深挖披着“隐身衣”的“四风”问题，将作风建设融入党员干部的日常工作，防止“四风”问题反弹回潮。必须严筑基层基础，健全基层党组织排查整顿长效机制，抓好基层党组织带头人队伍建设，大力发展村集体经济，强化基层基础保障，着重加强农村综合服务用房和社区办公服务用房建设，大力实施非公企业“成长·活力”工程，真正使基层党组织的战斗力强起来。必须严扎制度笼子，实施“效能风暴”行动，狠抓执纪监督问责，强化对“一把手”权力运行的监督，明确各级领导干部的权力界限，大力实施以“改进工作作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为、落实重大责任”为主题的“五大攻坚战”，推进管理型政府向透明、高效、廉洁的服务型、责任型政府转变。
