佛山新型城镇化规划公示 将推动城市升值
发布时间：2015-11-20
来源：南方都市报
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到2020年，要稳步推进外来务工人员和农业转移人口的市民化，引导人口向中心城区、大良-容桂副中心、狮山副中心、各区中心及重点镇、专业镇集聚，同时为转移人口提供相应的基本公共服务。昨日，佛山市国土规划局网站公布了《佛山市新型城镇化规划（2014- 2020）》公众咨询稿（下简称“规划”），向社会各界征求意见建议。
现状：“很多本地农民只是身份上做了改变”
根据2013年由中国社科院发布的《中国城镇化质量报告》，佛山在全国286个城市样本中，城镇化质量排名第五。目前，佛山城镇化率已经达到80%，位居全省前列。虽然如此，规划指出，佛山的城镇化实际尚未达到理想状态。佛山通过撤乡并镇、“村”改“居”转变居民身份，仅完成数量上的城镇化，在对人口的服务能力上仍有待提高。“很多本地的农民只是身份上做了改变，而生活方式以及村居治理方式还停留在比较传统的阶段。”
规划还指出，佛山农村地区无论是村组经济收入还是村民家庭收入均高度依赖租赁经济，村民住宅租金收入占个人财产性收入的一半以上，租金收入成为稳定的家庭收入来源。导致农村人口外出就业意愿下降，进而加剧对租赁经济的依赖。
目前，佛山的常住人口已经超过800万，其中登记在册的流动人口422多万，超过总人口的一半，超过佛山本地户籍人口近40万人。外来务工人员规模大、比重大，基本公共服务财政负担较重，异地务工人员入户意愿不高。“虽然近年来佛山市社会保障体系逐步完善，覆盖面渐广，但这些务工人员在很大程度上还没有完全享受到城镇化红利，与本地居民相比，在教育、就业等基本公共服务方面仍存在一定的差距。”规划称。
规划：梯度推进基本公共服务均等化
作为对国家、省新型城镇化规划的衔接，佛山的新型城镇化强调“以人为本，公平共享”的原则。“不仅是过去传统意义上的土地由农村向城镇转变，而是更强调人的转化。”市国土规划局相关负责人介绍，规划以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
空间方面，佛山将打造以中心城区为核心，强化中心城区、大良-容桂副中心（包含伦教街道）、狮山副中心、高明组团、西南组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团的功能协调、产业协作、设施对接与生态共育，形成“1+ 2+ 5+ X”的“强中心、多组团”网络型城市空间结构。
规划提出，上述地区是未来佛山市承载增量人口的主要地区，将引导人口向中心城区、大良-容桂副中心、狮山副中心、各区中心及重点镇、专业镇集聚。同时，要提升城市公共服务和公共设施品质，吸引高素质人口，配套改革引进高技能人才的住房、子女教育、社会保障制度等。
根据规划，在推进转移人口享有基本公共服务方面，佛山将根据不同公共服务项目的轻重缓急，依托居住证制度，梯度推进基本公共服务均等化，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，保障农业转移人口与本地居民平等享有基本公共服务。具体包括五大方面：一是保障随迁子女平等享有受教育权利；二是改善基本医疗服务条件；三是拓宽住房保障渠道；四是完善城镇就业支撑和服务体系；五是健全转移人口社会保障体系。
在教育方面，将进一步完善提高异地随迁子女入读公办学校比例，扶持和规范面向非户籍学生招生的民办学校发展，鼓励向符合条件的民办学校购买义务教育服务，有序实现符合条件的随迁子女接受义务教育与当地户籍学生享有同等待遇；医疗方面，通过建立覆盖城乡的三级医院2.5小时服务圈、二级医院1 。5小时服务圈和基层卫生服务机构0 。5小时服务圈，优化医疗服务体系；在住房保障上，把入户城镇农业转移人口纳入城镇住房保障和公积金制度覆盖范围，采用公租房、租赁补贴等方式改善异地务工人员居住条件。
解析“八大行动计划”
结合佛山实际，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，规划形成市民化、产业升级、城乡空间优化、生态环境保护、文化传承、交通升级、设施提升以及安居行动等8个方面的行动计划，推动城市升级向城市升值转变，推进城镇化健康有序发展。
1、市民化行动
积极推进农业转移人口、异地务工人员、有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，使佛山市市民化进程走在全国前列。
行动要点：实行区域差别户籍政策；完善流动人口居住证“一证通”制度；推进城乡和外来常住人口基本公共服务均等化。
2、产业升级行动
以打造万亿规模先进装备制造业产业基地建设为重点，积极推进新一代信息技术、智能制造装备等六大领域建设；加快生产性服务业和生活性服务业发展；打造中国“互联网+”应用创新试验区；积极发展现代农业。
行动要点：先进制造业发展战略；现代服务业提速发展战略；大力实施“互联网+”行动计划；现代农业发展行动计划。
3、城乡空间优化行动
实施强中心战略塑造组团清晰的城镇空间结构，促进人口和产业的合理聚集；持续推进“三旧”改造，活化农村集体建设用地；积极开展美丽乡村建设，带动城乡空间集约高效、绿色生态发展，切实增强全市城镇化质量和综合竞争力。
行动要点：“强中心”战略；“三旧”改造行动；百村升级行动计划；文明农村的建设行动。
4、生态环境保护行动
以生态文明理念为引领，协调好保持经济平稳健康发展和保护好生态环境两者之间关系，维护自然生态环境，推动经济绿色转型。
行动要点：划定生态控制线；创建国家森林城市；南粤水更清行动；绿色低碳节能工程；环境整治景观提升行动；生态制度体系建设计划。
5、文化传承行动
突出城镇化进程中文化的保护、传承与弘扬，通过规划引领、项目推进，实施监管，建立起城镇化与文化繁荣互促发展的新机制保护好文化遗产，切实提升城乡发展建设中的文化品质。
行动要点：历史文化街区复兴计划；岭南水乡文化重塑行动；城市文化活动丰富行动。
6、交通升级行动
重点打通关键通道和节点，推进城市轨道交通建设以及积极引导“公交+慢行”绿色出行方式，打造现代化、一体化的城市综合交通体系，提高城镇化的发展水平。
行动要点：关键通道和节点打通计划；轨道交通建设；“公交+慢行”行动。
7、设施提升行动
探索海绵城市的建设途径，加强城市地下管线和市政设施的建设管理及全面推进智慧城市建设等，构建基础完善的高效城市。
行动要点：海绵城市建设；地下管线工程；智慧佛山建设。
8、安居行动
健全覆盖城镇常住人口的住房保障和供应体系。建立以公租房为主的住房保障体系。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到20%。
行动要点：建立完善住房保障体系；配建公共租赁住房，改善异地务工人员居住条件；推广使用住房保障信息管理系统。
