山东德州以工业园区为载体承担城镇企业下乡转移
发布时间：2014-06-11
来源：新华网山东频道
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新华网山东频道6月11日电（孙玉磊 陈明）近年来，山东省德州市以统筹城乡一体化发展为主要目标，本着“既让农民住上好房子、又让农民过上好日子”的原则，探索创立了新型农村社区与农村经济园区同步建设的“两区同建”新模式，既改善了村容村貌和农民生产生活条件，又有效解决了城镇发展过程中遇到的土地瓶颈问题，一定程度上实现了农民居住条件改善与农村经济长远发展的双赢。
截至目前，该市借助“两区同建”已累计建成和在建集中居住式农村社区378个，入住农户30万户，有效盘活了农村闲置、低效利用土地，土地利用结构得到了显著优化，全市集约用地水平进一步提高。该市已累计使用节余指标3万亩，保证了一大批重点项目的用地需求，有效缓解了全市工业化、城市化发展的土地瓶颈制约。该市“两区同建”模式也为全省土地整治挖潜工作探索了新经验，走出了新路子。
坚持规划引领。德州市依据土地利用总体规划和村镇体系规划，科学编制了农村社区建设规划，将全市8319个行政村规划合并为641个新型农村社区并居点。在社区建设上，区分不同情况，照顾农民习惯，在严格执行部、省关于社区容积率、住房楼层等建设要求的基础上，因地制宜开展规划设计。城郊村和乡镇驻地社区以多层楼房为主，纯农村社区以“二层楼前后院”为主；农村社区规划居住人口5000人以上，县城周边、乡镇驻地建设万人以上大型社区。
充分尊重农民意愿。“拆不拆、如何建”完全农民说了算，不强迫农民“住高楼”。对拟开展试点的村庄，村内农户同意率要达到95%以上。在规划设计和实施阶段，充分征求农民对社区选址、房屋设计、施工建设、质量把关、入住管理等一系列环节的意见，发挥群众积极性和主动性，确保各项工作顺利推进，不出问题，不留后遗症。
产业园区支撑。按照每个社区都有产业园区的思路，在编制全市社区建设规划时，一并规划出农、工、商等产业园区1500多个。以农业园区为载体，鼓励复垦耕地与周围耕地连片流转，推进农业集聚集约发展，全市流转土地面积150万亩，居全省首位。以工业园区为载体，承担城镇企业下乡转移，实现了农村社区居民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”。以商贸旅游园区为载体，在乡镇和农村社区规划建设批发市场、商贸物流、休闲旅游等服务业类园区，推动农村服务业发展。
健全服务体系。社区不仅要建得好，更要做到后续各类设施配套，满足农民衣、食、住、行等各类生产生活需要。为此，德州市把完善社会化服务体系作为“两区同建”的重要内容，坚持做到“三个同步建设”：即同步建设社区综合服务中心，同步建设农资、日用品、金融、通讯等服务网点，同步建设专业化服务公司，初步形成了公共服务、经营性服务、互助性服务“三位一体”的社会化服务网络，使农村社区居民享受到了与城市居民相同的公共服务。
