河南推产业集聚区专项债 酝酿千亿基金
发布时间：2015-08-19
来源：21世纪经济报道
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今年4月15日，百瑞信托与兴港投资发展有限公司共同发起的中原航空港产业投资基金，以及该基金的管理公司宣告正式成立。
基金总体规模300亿元，期限12年，采取有限合伙方式设立母基金和多个子基金，各基金封闭运作，独立核算，主要运用于航空港区基础设施前期建设、资本金投入，电子信息、生物医药和航空服务等主导产业。
对于产业集聚区投融资路径的实施创新，河南从省政府层面再次祭出推动方案。
日前，21世纪经济报道记者了解到，河南省政府近日下发的《河南省人民政府关于加快产业集聚区提质转型创新发展的若干意见》中提出，将探索发行产业集聚区专项债券和项目收益债券等创新模式。并计划以各级财政引导基金，推动省级投融资公司与金融机构合作设立规模超千亿的省级产业集聚区产业投资基金。
值得一提的是，此番规划中还表明，将在风险可控的前提下，引导社会资金在产业集聚区设立小额贷款公司、租赁公司、担保公司等。鼓励民间资本采取与产业集聚区投融资公司合资、合作或独资等形式开发工业地产。
探索集聚区专项债券
按照河南方面的规划目标，至2020年，全省形成食品、装备制造、电子信息3个万亿级产业集群，省辖市形成30个左右千亿级主导产业集群，县域形成150个左右百亿级特色产业集群，创建15家以上国家级新型工业化产业示范基地。
而在营收方面的计划则是，至彼时，全省产业集聚区规模以上工业主营业务收入超过7万亿元，占全省工业比重超过60%，对工业增长贡献率超过70%。
河南方面的想法是，主导产业形成“引进一个、带动一批”的集聚效应，实施重大项目滚动计划，优先将符合条件的主导产业项目纳入省重点项目管理范围，支持每个产业集聚区每年引进3个以上龙头企业和重大项目。
而在此愿景的实现过程中，迫切的投融资需求则成为亟需解决的重点问题。
据了解，产业集聚区的投融资通常主要从两个维度进行：产业集聚区基础设施建设项目融资和产业集聚区内企业（项目）融资。
对此，《意见》专门提出创新投融资机制方面的具体安排。一项核心措施即为充分利用债务融资工具，探索发行产业集聚区专项债券和项目收益债券，支持符合条件的企业发行企业债、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据、项目收益票据和开展资产证券化等。
此外，产业基金也被视为至关重要的杠杆撬动手段，计划以各级财政产业集聚区专项资金作为引导基金，推动省级投融资公司与金融机构合作设立规模超千亿的省级产业集聚区产业投资基金，支持企业并购重组、招商引资和基础设施建设等。
《意见》同时提出，支持有条件的产业集聚区采用基金+基地方式，通过设立引导基金引进募投能力强的基金管理团队，发起设立一批投资产业集聚区主导产业的创业投资和产业投资基金。
各路资本陆续潜入
规划建设产业集聚区，是河南省2008年末作出的战略决策，2009年开始规划启动。而对于集聚区的投融资问题，也不止一次发文制定推进方案。
此前的《河南省2012年产业集聚区金融服务行动计划》中便提出诸多详实规划，首推推广产业集聚区“三方协议”反担保的贷款融资模式，即为由产业集聚区投融资公司作为承贷主体，运作实施整体开发项目，大型担保公司提供担保，开发银行提供贷款，产业集聚区所在地政府、实施项目投融资公司和大型担保公司签订“三方协议”反担保。
几年运行下来，金融机构涉水集聚区投融资的步伐逐步加快。今年4月15日，百瑞信托与兴港投资发展有限公司共同发起的中原航空港产业投资基金，以及该基金的管理公司宣告正式成立。
基金总体规模300亿元，期限12年，采取有限合伙方式设立母基金和多个子基金，各基金封闭运作，独立核算，主要运用于航空港区基础设施前期建设、资本金投入，电子信息、生物医药和航空服务等主导产业。
而在这一基金的运作过程中，地方政府层面则通过引导资金的方式予以介入支持，在基金募集设立期及后续运营阶段分期加入LP，每年根据募资计划需要，通过试验区财政预算安排专项资金投入基金，具体金额根据不同项目情况，按照实际募资管理规模的一定比例进行配比。
目前该基金的申请已获国家发改委批复，未来可向工商企业、银行、社保基金、保险公司等机构投资者进行募集。
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