成都复制上海自贸区经验获商务部肯定
发布时间：2015-08-07
来源：经济观察报
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“上海、广东、天津、福建，全在东边。沿海省市探索的经验，内地怎么借鉴？”今年全国“两全”期间，全国人大代表、四川大学华西基础医学与法医学院院长侯一平在审议政府工作报告时的一个问题，把西部省份设立自贸区的议题又一次抛到了公众面前。
侯一平的问题，源于今年中央政府工作报告中一段对自贸区的叙述：“积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。”
如果把各地为建设和争取和自贸区所做的努力比作一个问答题，这道题目的“得分点”无疑有着必答的部分和选答的部分：2014年底，国务院下发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，这一中央层面的文件勾画出了各地建设自贸区的种种必答部分——海关监管制度创新、检验检疫制度创新、贸易便利化……
但对于以中西部各省市为代表的、目前正在争取新一轮自贸区“落地”的地方政府而言，除了答好上述这些必答题，如何突出各自特色，做好自贸区建设的选答部分，可能才是决定下一批自贸区花落谁家的关键。
检验检疫制度革新
7月下旬，继在长江经济带和四川省内口岸实现出口无纸化通关作业以后，成都检验检疫局通过正处于试运行期间的“川检通”信息平台顺利签发了全省首批在异地德阳检验检疫局报检、施检的两批出口货物的《植物检疫证书》和《健康证书》，这也是四川检验检疫局推行检验检疫“一体化通关”、构建便捷高效的通关工作体制的又一全新突破。
简而言之，“川检通”平台的便利性在于“通签”，即四川省内异地驻蓉外贸企业可就近在成都办理检验检疫业务，缩短企业通关时间，节省异地往返的人力、交通和快递成本，而其最终目的便是促进对外贸易的便利化。
成都检验检疫局的这项创新，是对中央要求各地复制上海自贸区改革试点经验的通知的落实——进境动植物及产品检疫审批建“负面清单”，企业“一体化”通关采取“无纸化报检”……
同时，为了让企业充分理解、用好用足改革成果，23日，成都出入境检验检疫局和成都市商务委联合举办了“推广上海自贸区检验检疫改革制度专题培训”。来自省市检验检疫部门相关处室负责人从维修产业检验检疫监管、出入境生物材料制品风险管理、检验检疫无纸化通关、企业信用管理等方面详细解读推广上海自贸区可复制经验检验检疫改革制度，参会的一汽大众、白家食品等120余家外贸企业还拿到了一份《四川推广上海自贸区可复制改革试点经验检验检疫制度汇编》。
“推广上海自贸区可复制经验，是争创自贸区的基础性工作。”成都检验检疫局副局长周洪波说，去年成都市就出台了一系列政策方案，学习借鉴上海自贸区经验，今后成都检验检疫局将继续深化检验检疫改革创新，确保改革试点经验在成都“复制”成功、落地生根。
事实上，在检验检疫这一促进贸易便利化的重头领域，成都的创新已经让外贸企业获得了不少实惠和便利：今年5月28日，经成都检验检疫局检验检疫合格，金堂县某公司出口的13.8吨、货值40595美元的水煮姬菇直接在异地海关顺利通关；而某四川食品企业，此前出口食品，每月需要多次向上海出入境检验检疫局申报换发通关单，再出口国外。7月1日以后，该公司不需要在上海换发通关单，成都出入境检验检疫局签发的通关单可直接在上海通关。
据成都市商务委总经济师周立志介绍，2014年12月，国务院印发《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》后，成都市又进一步加大复制推广力度，在投资管理、贸易便利化、金融、海关特殊监管区制度创新、事中事后监管措施等5个领域落实29项国务院有关部门改革成果，加快推进6项地方政府借鉴推广改革事项。
2014年以来，根据中央“要尽快总结推广上海自贸区成功经验”的要求，成都市配合省直有关部门和单位颁布出台了《成都市部分区域学习借鉴中国（上海）自由贸易试验区经验方案》，共梳理出首批4方面17项可学习借鉴的做法，率先启动复制推广工作；今年7月初，商务部召开的全国部分省市复制推广工作会上，部领导对四川（成都）的复制推广工作给予了充分肯定。
简政放权
今年4月，河南某中学女教师顾少强一封“世界那么大、我想去看看”的辞职信爆红网络，也触动了大众对于自身生活的思考，7月下旬，这个想去“看看世界”的女教师选择在成都定居。据媒体报道，在得知顾少强已在成都定居后，蓉城一家创业平台负责人提出，可以提供覆盖资金、场所、设计、运营、管理一条龙服务的全面指导方案，帮助这位女教师创业。
一位触动大众的网络红人选择在成都定居，其未来生活也获得了种种未曾预料的可能性，这一多少有些戏剧性的情节无疑也为成都的宜居宜业添加了新的注脚。
国内的“自由贸易试验区”与传统国际贸易意义上的“自由贸易区”一大不同，除了其促进贸易便利化的目标，如何在区域内改革创新也是其中的应有之义。
6月27日，成都品牌创业活动“创业天府•菁蓉汇”在天府新区举办第7场活动，成都市长唐良智也第7次站上讲台，对创业者演讲，这位履新成都不久的前任武汉市长在历数了蓉汉两地的历史渊源后说：“伟大的城市，属于伟大的青年；成都的未来，就是创业者的舞台。”
以“创业市长”闻名的唐良智履新成都后不久，成都启动“创业天府”行动，提出打造“创业之都”，不少时局观察者认为，地方政府如何制定更加公平的市场竞争规则和资源分配体系，“政府之手”既不越位、也不失位，对于打造一个城市的创业环境、发挥其创业潜力有着非常重要的意义。而从更广阔层面讲，这也是“自贸区”的重要着眼点之一。
7月初，国家商务部有关负责人在谈及各自贸区的创新时就曾表示，自贸区建设在简政放权方面取得明显成效，广东按照能放尽放、放管结合的原则，梳理了60项拟下放自贸试验区的省级审批权限；通过制定政府权责清单，南沙片区审批事项减少37.6%，审批时间压缩了57%。福建自贸试验区厦门片区通过实行“多规合一”，使建设项目申报环节由24个减少到4个，审批时限由180个工作日缩短到49个。
在政府简政放权上，成都的努力也取得了明显的实效：今年6月，成都高新区第一个启动部门公章作为行政审批专用，打破全国的行政审批专用章无实际审批权格局，将审批权限完全授予窗口;第一个建立“企业设立”和“项目报建”并联审批通道，原来需要5—8个工作日完成的企业设立审批压缩为最快50分钟办结，项目报建审批从原来68个工作日压缩到17个工作日，创造了全国审批效率领先优势……
7月1日，成都地税正式开通了网上办税服务厅预受理业务、直接办结业务、预填业务等三类15项涉税业务功能，对纳税人的涉税事项实现了网上审批备案功能。纳税人可通过网上办税服务厅在线填写业务申请表和上传电子资料，由税务机关在线审核予以直接办结或内部流转办理。
对于成都高新区的商事登记制度改革，中国人民大学公共管理学院教授蓝志勇曾表示，行政审批制度改革的核心是简政放权，要在“减法”上下功夫，用权力上的“减法”赢得活力上的“加法”，以成都高新区为代表的成都政务服务创新，不仅符合国际惯例，同时在很多审批流程设计上也有着卓有成效的创新，这些内容都是政务服务创造差异优势的直接体现。
