全国3312个开发区 超过半数无安监机构
发布时间：2015-07-15
来源：法制日报
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国家安全生产监督管理总局7月13日透露，今年上半年，全国生产安全事故总量、重特大事故、主要相对指标持续下降，重点行业领域安全生产状况明显好转。但安全生产形势依然严峻，基层安全监管力量薄弱、企业主体责任不落实等问题依然突出。
据了解，今年上半年，全国事故起数和死亡人数同比分别下降7.5%和5.5%；较大以上事故同比分别下降11.7%和8.8%；工矿商贸未发生特别重大事故，重大事故同比分别下降77.8%和75.8%；煤矿连续27个月没有发生特别重大事故，非煤矿山连续23个月没有发生重大事故。
国家安监总局同时认为，我国安全生产虽然取得一定成效，但安全生产形势依然严峻，暴露的问题依然突出。这些问题主要体现在:安全发展理念树得不牢。一些地方搞城乡规划、产业规划，办工业园区、招商引资，没有严把安全准入关。全社会安全意识总体上仍较淡薄，普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。
企业主体责任不落实。一些企业缺乏安全生产的内在动力和压力，安全投入不足，技术装备差，基础薄弱，管理松懈，规章制度形同虚设。应急预案不完善，也不进行演练，出现险情盲目施救，导致损失扩大。全国800万矿工、4500万建筑工人和烟花爆竹等高危从业人员中80%以上为农民工，其中70%以上未接受正规安全培训，企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律现象突出，成为导致事故的重要原因。
安全保障能力低。全国不具备安全保障能力的小煤矿、小矿山、小化工分别占60%、90%和82%；城乡消防隐患和农村、山区道路隐患量大面广，没有护栏的急弯陡坡、临水临崖等危险路段7.5万处、6.5万公里。全国每年有2.5亿吨危化品通过公路来回拉运。油气输送管道非法占压、安全距离不够、交叉穿越等重大隐患近7000处。特别令人担心的是，我国石油化工行业很多装备设施运行时间长，陈旧老化问题突显，城市建设不断拓展与石化装置越来越近，隐蔽致灾因素增加，风险明显加大。
此外，安全生产法治秩序不完善。与安全生产法律相配套的操作层面的条例细则、规程标准尚不健全。事故查处“失之于宽、失之于软”，违法成本仍然较低，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然突出。执法监督体系不严密，与严格、规范、公正、文明执法的要求还有较大差距。
特别是我国基层安全监管力量薄弱。近年来村镇小企业、劳动密集型企业、旅游和客运大巴及校车、城乡建筑、消防等方面事故多发，但基层安全监管力量严重不足。县级安监机构平均编制不到15个，人均监管600多家企业。大多数乡镇没有专职安监人员。全国3312个开发区有一半以上未设安监机构。
对此，国家安监总局下一步将继续完善安全生产责任体系，强化红线意识，牢固树立安全发展理念；全面推动依法治理，加快建立规范的安全生产法治秩序；深化重点行业领域安全专项整治，在预防和治本上下功夫；依靠科技进一步强化风险预控管理，加快建立隐患排查治理体系；深化改革创新监管机制，进一步加强基层安全监管力量；进一步推动作风转变，切实抓好监管监察队伍的自身建设。
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