杭州出台支持创新创业“黄金12条”

      杨蓥晖余小平宋桔丽

      近日，杭州高新(300478)区(滨江)出台了杭州史上最大力度支持大众创新创业的地方性政策。

      其中，在浙江首次落地中关村“6+4”政策，更为创业者拓宽了道路。

      去年12月，李克强总理在主持国务院常务会议时表示，给中关村国家自主创新示范区、中国(上海)自由贸易试验区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围甚至是全国范围推广，“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创业热情的‘乘法’。”

      从政府自我“减法”，到市场倍数“乘法”，给创业环境设计怎样的顶层制度，已显得格外重要。此次杭州高新区(滨江)力推《进一步支持大众创新创业建设国家自主创新示范区的实施意见》，在当地被称为“黄金12条”，意在“以黄金政策，发挥黄金效应”。

      中关村政策演化出“滨江版”

      去年年底召开的国务院常务会议要求在更大范围推广中关村试点政策，并加快推进国家自主创新示范区建设。归纳起来，就是在全国范围内推广6项中关村先行先试政策和在国家自主创新示范区推广4项中关村先行先试政策，简称“6+4”政策。

在此次杭州高新区(滨江)推出的“黄金12条”中，上述“6+4”政策，被很好地贯彻其中。比如第1条：“鼓励科技人员以股权、不动产、技术发明成果及其他形式的非货币性资产投资科技型企业”，这与“中关村6项政策”中“股权和分红激励”相吻合。

      而在“黄金12条”第5条——“向个人股东转增股本时，个人股东一次性缴纳个人所得税确有困难的，经主管税务机关审核，可分期缴纳，最长不超过5年”，这与“国家自主创新示范区推广的4项政策”中“给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税”高度吻合。

      不过，“黄金12条”亦有自身变化。以第3条为例，它重点阐述了“支持高校科研院所博士生导师带领博士生组建团队参与区内企业协同创新”，杭州高新区(滨江)科技局局长周皓表示，这是为了吸引更多与滨江产业相关联的科研型人才参与企业的创新。

      简政放权助创业

      缘何杭州高新区(滨江)又一次在杭州乃至浙江率先而动?

      就民间创业环境而言，在过去一季度，杭州高新区(滨江)实现地区生产总值152.8亿元，同比增长11.6%，增幅列杭州市13个区、县(市)第一。细看产业布局，高新技术产业和战略性新兴产业对园区工业拉动明显，其中战略性新兴产业实现增加值56.8亿元，同比增长16.7%;高新技术产业实现增加值69.5亿元，占全部工业的93.2%。

      另外，从政府自我简政放权创造环境来说，杭州高新区(滨江)“商事登记改革”已被列入浙江省级试点，浙江多数工商登记改革，就是源于此地。杭州高新区管委会主任、滨江区区长金志鹏表示，从2013年工商登记“五证一章”联发试点到杭州商事登记制度改革新政试点，极大推动了杭州高新区(滨江)大众创业、万众创新的氛围。

      受惠于此，在过去的2014年，杭州高新区(滨江)新注册了5351家企业，园区GDP达到692.84亿元，同比增长11.5%;财政收入169.21亿元，同比增长20.4%，两项增幅均列杭州第一。

      打造“豪华”创业生态圈

      就如一个完整的生态系统，大众创业、万众创新需要创业者、风投以及政府合理不越位的支持。

      如果从这三者去对比杭州高新区(滨江)，这个生态系统正在形成有序的闭合。以创业者为例，在这片90余平方公里的土地上，聚集着上万名激情澎湃的创业者，其中不乏带着技术回来的海外创业者。在此前公布的第十一批中央“千人计划”名单中，杭州高新区(滨江)共6人入选。截至目前，杭州高新区(滨江)累计拥有中央“千人计划”专家48人;当然，也有初次创业的大胆“草根”，王道孵化器内的90后女孩“多多”，就曾经在网上叫卖跑车被广泛关注。

       另外，风投机构的云集，也给杭州高新区(滨江)创业清渠注入活水。以天使湾创投CEO庞小伟为例，去年曾经在滨江“固执”地投了一个叫“神猪”的项目，原因就是看中了年轻人叶晨曦几次失败的创业经历——不过，“神猪”还算争气，正在和几家国际知名投资机构谈下一轮融资，融资额预计会有几千万美元。

       在此次“黄金12条”中，有关政府层面的支持，亦有大幅突破。以第11条为例，“鼓励在杭州高新区(滨江)新注册设立天使、种子类投资基金，投资项目领域符合园区产业发展导向的，区创业投资引导基金均可通过有限合伙制形式进行阶段参股，参股不控股，阶段参股比例最高可达25%、原则上总额不超过7500万元，参股期限最长5年。”

      事实上，这种模式马上将得以“兑现”。就在近日，杭州高新区(滨江)与杭州高新风险投资有限公司、三维通信(002115)股份有限公司、浙江赛伯乐股权投资管理有限公司共同签署“关于阶段参股滨江众创基金战略合作协议”，从园区创业投资引导基金中安排专项资金以有限合伙形式参股滨江众创基金，参股比例达25%，首期资金安排7500万元，“重点扶持初创期、成长期的科技型企业，着力构建覆盖企业发展初创期、成长期、成熟期等各个不同发展阶段的创业指导、资源整合服务，带动民营企业投资和撬动金融机构投资，助推大众创业、万众创新。”