福田保税区首次深度全方位转型 打造七大产业功能区

　　面对前海等自贸区的竞争，保税区如何变局?昨日公布的《福田保税区转型升级实施方案》明确福田区保税区产业转型升级以高端服务业与先进制造业为主，并重新打造七大产业功能区。这也是福田保税区发展20多年来首次深度全方位转型。

　　劣势：产业层次低，基础设施不足

　　深圳有福田、沙头角、盐田港三个保税区和盐田港保税物流园区，都为深圳开放型经济发展起到重要作用。时至今日，前海等自贸片区在进一步开放的政策支持下发展得如火如荼，而产业层次低、基础设施不足、制度创新不足的保税区已逐步显示出发展的滞后性，急需深度和全方位转型。

　　在今年“两会”分组讨论上，福田区区长王强向深圳市委书记马兴瑞汇报时提到，交通等基础设施不完善已严重影响到保税区的发展，而福保所处地带是深圳离香港较近的地带，其发展潜力远未发挥出来。

　　“随着自贸区的成立，现在所有的海关特殊监管区都面临着压力，保税区能干的，前海等自贸区也能干，保锐区不能干的，前海等自贸区也能干。”综合开发研究院副院长曲建就认为，保税区转型升级需要从制度创新、产业内容、市政配套布局等全方面入手。与国家“一带一路”规划和自贸试验区的发展要求相比，福田保税区的发展面临着产业层次不高、空间布局不优、基础设施不足、制度创新不够等四大突出问题。

　　他举例称，保税区内加工贸易和传统物流占比过高，国际贸易、高端制造等高附加值产业比重不足。园区产业用房以厂房和仓库为主，且土地已开发殆尽，现有的空间承载和空间布局难以满足转型发展的需要。此外，园区及周边的市政管网配套、公交轨道等基础设施不足。

　　转型：推广复制自贸区监管措施

　　最新一期政府公报公布了《福田保税区转型升级实施方案》。《方案》从产业升级、空间优化布局、交通、环境等配套设施等全方位着手深度转型。明确提出重点发展高端服务业与先进制造业两大产业集群，集聚全球创新要素和产业链高端资源，承接全球新一轮产业转移，推动生产性服务业开放发展和传统制造业升级。

　　根据福田保税区转型升级的功能定位及产业布局，《方案》将园区划分总部集聚区、进口商品展示交易集聚区七大产业功能区。为实现空间优化，园区总体容积率将由1.67提升至2.64，产业用地容积率由2.29提升至3.4，入驻企业由1534家增加到5000家。

　　对备受诟病的交通等配套设施，《方案》形成工作任务表，由福田区政府、市经贸信委等部门负责，其中环境提升任务多达16项，涉及交通有5项，管理创新5项等。

　　在管理创新中，《方案》提到，在福田保税区逐步推广复制自贸试验区的监管创新措施，实现园区监管优化和功能拓展。

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　　深圳就保税区创新管理征求意见

　　不只是福田保税区有转型升级需求，其他保税区也一样。盐田综合保税区就是其中一例。“区内低端仓储业态过剩，且竞争同质化、白热化，而且进出口业务不均衡。”该保税区相关人士透露，此外，区内产业对盐田港发展和区域经济带动效应偏小。为此，今年深圳市“两会”期间，就有人大代表建议盐田综保区内布局保税进口贸易、跨境电商等新兴业务。

　　深圳也在对保税区进行统一创新管理。近日公开征求意见的《深圳经济特区保税区域条例(送审稿)》就提出，园区内的贸易企业可设立生产资料市场和进出口商品展销市场，国内外产品可进入园区展销，企业可在园区进行贸易洽谈、订货。

　　深圳市经贸信息委保税经济处相关人士认为，自贸区与保税区应该会相互促进，最终实现加和的效果。在专家看来，随着福田保税区率先转型，将为其他保税区提供借鉴。

　　保税区与自贸区有啥区别?

　　自贸区

　　主权国家和地区的关境内外划出特定区域，准许外国商品豁免关税自由进出。例：前海蛇口自贸片区。

　　保税区

　　受海关监管的可较长时间存储商品的区域。

　　例：福田保税区、沙头角保税区、盐田港保税区。

　　保税物流园区

　　在保税区或毗邻保税区的特定港区内设立的专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。例：盐田港保税物流园区。

　　保税港区

　　设立在对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。例：前海湾保税港区。