欧亚经济综合园区浐灞开建 领事馆区和金融商务区

　　随着国家“一带一路”顶层设计规划出炉，沿线各省市纷纷由“言虚”转向“务实”。

　　这份对内称规划、对外称愿景的文件中，提出打造西安内陆型改革开放新高地，明确了西安这座古城作为古丝绸之路起点，在“一带一路”中新的定位和角色。

　　如何建设丝绸之路经济带，推进内陆开放?西安方面率先打出“欧亚经济综合园区”这张牌。欧亚经济综合园区位于西安浐灞生态区，是欧亚经济论坛永久会址，在促进欧亚各国合作交流方面，有着得天独厚的优势和基因。

　　因此当地希望，这一园区能够成为中国丝路沿线各省的竞争中，面向欧亚的标志性、实体性平台。而今年3月份，西安官方公布《西安建设丝绸之路经济带(新起点)战略规划》，计划对欧亚经济综合园区扩容，力推丝路建设。“建设欧亚合作专业园区，是落实丝绸之路经济带的具体举措。”西安浐灞生态区管委会党工委书记杨六齐接受媒体采访时称。

　　除主打欧亚经济论坛这张牌，西安亦加推领事馆区和金融商务区，前者据杨六齐介绍，希望能吸引上合组织成员国、丝路沿线国家等在此设立领事馆。后者有望成为西部区域金融中心。

　　欧亚经济综合园区为载体，丝路建设由虚转实

　　为加大丝绸之路经济带建设力度，今年3月，西安市发改委公布《西安欧亚经济论坛综合园区发展规划》，计划扩容欧亚经济论坛综合园区。

　　根据上述战略规划，除了原来的浐灞生态区，国际港务区、渭北工业区、纺织城综合发展区也将纳入欧亚经济论坛综合园区的范畴。

　　此前，在西安官方多次公开表态中，欧亚经济论坛综合园区都被称作是落实丝绸之路经济带的具体举措，而此次对其扩容外界普遍分析，是西安方面开始结合自身独特优势，更加务实的推动丝绸之路经济带建设。

　　公开资料显示，欧亚经济综合园区位于西安浐灞生态区。浐灞生态区位于西安东北方位，至今已建区整整十年。不同于其他开发区的模式，过去十年中，浐灞生态区以生态立区，“先治理，后造城”走出了一条差异化但独具特色的路子。

　　规划面积约为45平方公里的欧亚经济综合园区，是浐灞生态区“代表作品”之一。而因其为欧亚经济论坛的永久会址所在地，在“一带一路”中相比沿线各省，欧亚经济综合园区在欧亚各国交流合作方面，显然有着独一无二的优势。

　　推进丝路建设走向现实，西安以欧亚经济综合园区作为实体平台，率先突破无疑是上佳选择。据了解，欧亚经济综合园区建设已经启动。在去年7月份，这一园区的战略规划获得了西安市政府常务会议的通过。《规划》显示，欧亚经济论坛综合园区核心区即首发区，包括国际会展功能区、国际金融区、领事馆区、国际商贸区、国际文化旅游交流区等五大功能区。

　　据浐灞生态区管委会相关人士透露，浐灞生态区亦将积极争取将欧亚经济综合园区规划纳入国家战略层面，推动国家有关丝绸之路经济带建设的战略布点和重大项目落户浐灞。

　　值得注意的是，随着欧亚经济综合园区被推向丝路建设的前台，西安浐灞生态区在“一带一路”战略的定位明朗之后，亦有意建成丝绸之路经济带陕西段的新起点。“‘一带一路’是国家战略，而生态是一个国家的发展理念，二者在国家层面有相契合的地方。”西安丝路城市发展研究院院长范少言坦称。

　　浐灞“生态立区”的特色或在“一带一路”实施中大有可为，陕西省区域经济研究会会长白永秀则表示，浐灞生态区是陕西乃至西北非常重要的生态区，“浐灞有非常好的生态基础与生态成就，就目前而言，浐灞生态区的条件还可以做城市低碳发展的实验区。”

　　构建领事馆区与金融商务区，西安新“棋局”

　　除了主打欧亚经济综合园区这张牌，西安在丝路经济带建设上更具“野心”，当地亦相继谋划西安领事馆区和金融商务区，二者齐头并进与欧亚经济综合园区形成合力。

　　2015年，西安围绕实施丝绸之路经济带重点项目支撑带动战略，安排欧亚经济论坛综合园区核心区、西安领事馆区等60个项目，作为西安市建设丝绸之路经济带第一批重点项目。作为西安市建设丝绸之路经济带第一批重点项目的重点建设区域，西安浐灞生态区以欧亚经济综合园区、西安领事馆区、西安金融商务区三大版块为抓手，依托项目自身优势和长远规划，将为欧亚各国开展务实合作提供新的平台，实现欧亚经济体互利共赢的新助力。

　　规划中的西安领事馆区，占地面积超过700亩，共分为领馆集中区、外事服务区、丝路商务区三大功能区。

　　其中，领馆集中区重点面向以“丝绸之路经济带”为核心的亚欧国家设领。金融商务区则主要建设丝路贸易中心、丝路文化中心等配套设施。

　　西安领事馆区的批设将成为与丝路沿线国家交往的重要平台，白永秀认为“一带一路”战略实施之日起，国内沿线各省与中西亚、欧洲的“交集”将会剧增，而领事馆涉外服务的功能，则会大大助力丝路经济的互助交流。

　　西安领事馆区以丝绸之路为特色，服务于国家“一带一路”战略，辐射亚欧大陆，打造建设“丝绸之路经济带”新起点及国际化大都市的先导区，各国领馆、商务机构、国际组织的汇聚区，外事交往、国际经贸、文化交流的承载区，商务办公、国际会议、外籍人士的配套区。建成后，西安领事馆区将依托欧亚经济论坛的影响力，吸引更多国家在西安优先设立代表处或办事机构，成为集领事办公、国际商务、国际文化交流等于一体的国际交流核心地。

　　作为国际化大都市对外开放的外交窗口，领事馆区还将吸纳旅游、留学、移民等机构，其中最为便民的就是称之为“第二使馆”的签证申请中心。

　　2014年9月9日，西安领事馆区首个配套项目——西安汉诺威国际学校正式落地，该学校是西安市唯一经省教育厅批准的外国人子女学校，提供从幼稚园到高中的正规学校教育。学校入驻后将加快浐灞生态区国际化进程，为西安领事馆区及西安市外籍人士子女提供优质教育配套。

　　目前，西安领事馆区的各项建设正在有序进行。2014年3月底，西安领事馆区修建性详细规划的编制工作已完成。目前，西安领事馆区建设工作已全面启动，并计划今年年底前完成4座统建领事馆的主体建设。

　　陕西批设西安领事馆区的同一年，西安金融商务区建设亦在浐灞生态区启动。西安方面则将金融商务区定位为丝绸之路经济带上的西部区域金融中心。

　　按照西安浐灞生态区规划，西安金融商务区具体建设定位和内容为，西部区域性金融机构和大型企业总部聚集区、全国金融中后台服务和金融外包服务基地。

　　据统计，截至目前，西安金融商务区累计签约入区各类机构及商务配套项目60余家，其中包括中国证监会陕西监管局、中国保监会陕西监管局等;此外还有国家开发银行陕西分行、长安银行总部等金融机构总部类项目。

　　在推进金融产业集聚方面，浐灞生态区也给予入驻机构极大的便利，比如，在近日出台的《西安浐灞生态区“稳增长”措施意见》中，对通过区内证券公司进行减持、转让的个人股东其所得税区级地方留成部分的80%予以一次性返还，对获得省市稳增长扶持政策的项目，生态区财政给予1:1的资金配套。

　　浐灞欲借丝路谋新发展，项目频落地成投资热土

　　无论是建设欧亚经济综合园区，亦或是谋划领事馆区和金融商务区，区域经济支撑是不可或缺的因素，而以“生态立区”的浐灞生态区已建设整整10年，10年中生态红利释放明显，俨然成为西安浐灞生态区经济增长的持续内生力。

　　这种生态红利的释放，尔后转换为西安浐灞生态区产业布局和招商引资的经济效益，也就不难理解西安当局为何将丝路建设的实体平台落在了浐灞生态区。“浐灞发展生态的路子是走对了。”西安一名政府人士曾公开表示。十年生态环境的改造，让浐灞生态区破茧成蝶，华丽蜕变。

　　而借此机遇以及“一带一路”的东风，对于浐灞自身而言，上述管委会人士表示，西安浐灞生态区意欲谋新发展。

　　重大项目落地则成为有力推手，西安浐灞生态区党工委书记杨六齐认为，项目建设是浐灞生态区经济的晴雨表。

　　在近日召开的浐灞生态区2015年项目建设推进会上，杨六齐表示：“要把项目建设放在‘四个全面’战略布局高度对待，认识到项目建设是适应经济发展新常态。”

　　其实细拷浐灞生态区在近几届西洽会上“斩获”的项目，可以看出浐灞生态区对项目落地速度与质量的双重要求。

　　2014年第十八届西洽会暨首届丝博会上，浐灞生态区现场签约14个产业类项目，总金额达556亿元。

　　签约项目内容也极具特色，比如华润等大型商业综合体项目、宝能金融城等金融类项目、华润万家西北总部基地等总部项目，丝路博览园等旅游会展类项目。而后，浐灞生态区还吸引了砂之船奥特莱斯等大型商业项目入驻。

　　浐灞生态区一名负责人签约会后称：“与陕西传统能源、化工等项目相比，浐灞生态区商贸、医疗、总部经济、产业园区与旅游为主的签约项目，实为本届西洽会陕西项目的亮点。”

　　而为了保证一系列项目顺利推进，近日浐灞生态区结合实际，提出推动经济平稳增长的《西安浐灞生态区“稳增长”措施意见》，该意见提出了16条措施，保证浐灞在经济下行压力较大的形势下，有正常的运行速度。

　　其中，为保障项目速度，浐灞生态区“对2016年年底前竣工并投入运营的企业，一次性奖励100万元”，“对入驻园区的设计创意类企业，给予其房租50%的补贴”。