广东改造旧村居工业园 低端厂房与紧缺土地矛盾凸显
发布时间：2015-03-27
来源：南方日报
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沿佛山一环东线由北向南行驶，在里水沙涌段的辅道旁边，两栋11层高的新楼格外醒目，很难想象，这如写字楼般的大楼是内衣品牌依之妮的新厂房。
而在改造之前，依之妮厂房与旁边众多的村居工业厂房一样，只有一层的旧厂房，容积率低，是典型的上世纪80年代低效能厂房。
“新厂房预计将于今年就可以投入使用，预计以后可以增加1000多个就业机会。”在里水镇沙涌居委会书记李业华看来，新厂房的改造提升不仅增加就业机会，更为村里带来更加丰厚的租金收入。不仅如此，作为最早开始发展村居工业的地方之一，沙涌的集体土地几乎已经开发完毕，要想进一步发展，村居工业园的改造已到刻不容缓地步。
而作为广佛交界处的中心区域，目前沙涌所面临的问题，一定程度上也是南海众多先发区域和其他很多村居工业园即将面临的问题。资料显示，南海全区有500多个村居，由于村居工业园档次较低，很多污染企业和粗放型企业都隐藏其中，一定程度上，村居工业园的改造不仅提高村（居）民的集体收益，同时也为企业转型升级提供新的载体。
首要解决环保与收益增加问题
“沙涌的发展遇到了瓶颈，出路只有改造。”在李业华看来，改造是唯一的出路，然而要真正推动改造却面临诸多问题需要解决。“土地整合是摆在沙涌面前最大的问题，而伴随产生的利益问题则是其核心。”李业华说，改造就要搬走原来的一些旧业态，就会涉及到租金方面的赔偿，而要想说服村民改造，也要符合他们的利益诉求。
为了解决以上问题，李业华多次和里水镇“三旧”部门进行协调，并且向区里面的领导反映问题。通过不断地协调，解决的方案才渐渐出炉。目前沙涌连片工业区占地300多亩，目前已经完成了首期100多亩的改造。
对此，里水镇招商和三旧改造局上述负责人认为，作为政府，主要考虑的是如何在利益方面给当地一个更大的空间。首先在政策上，政府不断加大引导和扶持力度；其次在招商引资方面，政府尽量帮当地引入一些效益更高的项目，在经济效益上要比原来的好很多。
而在李业华看来，村民的要求最为重要的是环保与集体收益的增加。一直以来，由于旧产业大多是低端产业，原来的旧工业区中有很多环保问题，如淤沙排污、家居生产的难闻气味。
而随着工业区旧厂房的拆除，现在沙涌已经很少环保方面的投诉了。“在收益方面，村民的人均年终分红原来在五六千元，现在已经提升到八九千元，部分村甚至达到了一万元。”李业华说，这些都大大的增加了村民改造发展的信心。
村级工业园与未来重点产业发展相结合
“与南海其他镇街相比，里水比较重视产业的转型升级。”里水镇招商和三旧改造局上述负责人表示，里水有着较好的制造业基础，4500多家工业企业广泛分布于各个行业。因此在“三旧”改造中，在制造业的引导、招商、培育方面更注重产业优化、集聚，思考更多的是如何把制造业做大做强。“我们支持产业还是改产业，不是简单地拆了就搞房地产。”
而另一方面，里水的生态环境优势一直被里水人引以为豪。在里水镇政府的“三旧”改造规划中，原来的自然环境优势要加以利用，在推动城市化的过程中要进一步保留。
产业转移的背景下，里水城市化发展迅猛，需要把原来低矮的产房，低效能、高污染的产业逐步淘汰，腾出来建设现代城市配套，或者是产业研发、总部、电商等现在比较流行的多点元素，从而赋予里水新的生命力。
“接下来在制造业方面还会进一步完善，把一些低效的工业改成高效的工业。”上述负责人表示，里水将根据里水的产业布局，往新材料、家电、医药、食品，这些已有一定基础的方向推动，把这些产业进一步做强。在此基础上，把制造业和现在的服务业，研发、总部、服务还有电商进行结合。
“村级工业园的发展背后影响着整个南海未来发展。”佛山市委常委、南海区委书记梁维东在接受采访时表示，南海“三旧”改造主战场在村级工业园，改造方向要为制造业，特别要为珠江西岸先进装备制造业营造好的环境与载体。
为进一步推动村级工业园的整治与改造，南海将在近期出台《关于进一步加快村级工业园改造促进产业社区发展的若干意见》，主要将村级工业园改造和产业社区建设结合起来，以村级工业园改造为基础，探索建设以产业为主体，集科研、营销、生活于一体，达到产业集聚、技术集聚目标的现代产业聚集区。
低端厂房与紧缺土地资源的矛盾凸显
依之妮公司位于里水沙涌居委会旁，企业所在地早期是单层的旧厂房，不仅厂容厂貌低端，整个地块的容积率也非常低，这与日益紧缺的土地资源不相符。
2011年，里水镇政府通过“三旧”改造，并引入这家南海内衣骨干企业，将其开发改造成内衣生产和物流基地。在经过几年的建设期，如今，该地块的容积率达到3.5，建筑面积达6.7万多平方米，并且功能将从简单的生产车间重新定位为集内衣研发、生产、展示于一体的现代化厂房，预计投产后年产值将达2亿元。
依之妮相关负责人表示，两座11层高厂房只是依之妮新厂的其中一部分，该新厂总占地面积19249.12，总建筑面积67532.5，还有2栋员工宿舍楼，1栋写字楼。
在依之妮新厂房以南，靠近岩南路口处，一栋25层高的在建大厦拔地而起，让人仿佛置身都市中心。这里同样是旧村居厂房改造的宇能数码城。该项目占地面积39.5亩，总建筑面积达13万平方米，是一座集产品研发、展示、办公于一体的新型都市型产业载体基地。
事实上，无论依之妮还是宇能数码城，其改造的背后是沙涌也是里水村级工业园改造的一个缩影。
沙涌位于里水的东南部，靠近广州，依靠其优越的区位优势，成为改革开放最早发展起来的区域之一，而经过20多年的发展，沙涌陆续涌现出一大批工业厂房，涉及家居、印刷、五金等领域。而作为里水30个村级工业区中的一员，沙涌连片工业区的改造走在了前列。
“在过去，村级工业区的大幅开发对推动里水经济社会快速发展起到了较大作用，但由于早期欠缺规划，发展存在散、乱、小等特点。”里水镇招商和三旧改造局负责人表示，随着社会经济的高速发展，城市化进程的加快，产业低端、土地利用率低、环境污染大、消防安全隐患等问题愈加突出。
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