瞄准山寨退潮和转型需求 深圳华强北打造“创客天堂”
发布时间：2015-03-26
来源：南方日报
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全国两会，创新驱动再次成为代表委员们热议的话题。在深圳，作为科技产业的先发地区，南山区正凭借厚积薄发的优势，致力于打造未来的“中国硅谷”；而龙岗、宝安等原关外、发展进程较慢的地区，近年来也通过不断加大科技产业的扶持力度，力图借后发优势实现“弯道超车”。
在全市科技产业蓬勃发展的背景下，福田区自然也不甘落后，相继出台了多项政策。但仍有观点认为，福田区科技产值在全市占比较小，占全区GDP比重也不大；另外，辖区孕育的不少优质企业近年来也出现外迁趋势。无论如何，福田区在新一轮创新驱动发展的国家战略中，都必需给出有力的回答，华强北打造“创客天堂”，是即将实施的战略举措。
现状
产值不高发展较快
经济增长重要引擎
一个地区的产业结构现状，与其所处的发展阶段及历史背景相关。从上世纪80年代起，深圳市开始加快高新技术产业布局，1985年深圳高新科技园在南山区成立。随后30年，南山区凭借政策和要素资源优势，逐渐发展成全市高科技产业聚集地。与之相比，福田区高新技术产业增加值和比重的确不算高。
据了解，2014年福田区高新技术产业增加值约为275亿元，仅占深圳全市总额的不到10%；增加值占全区GDP的比重同样也不到10%（当年福田区地区生产总值约为2959亿元）。“福田区高新技术产业增加值虽然不高，但成长性却是很好的，增速在全市排在前列。”福田区科创局局长杨忠民告诉记者。
据其介绍，福田区高新技术产业增加值在过去几年翻番，增长率也从3年前的5%—6%，增长到如今的10%以上。“这一指标远远超出了深圳市给福田区下达的任务”。而如果把文化创意等产业都算在内，去年福田区整个战略性新兴产业实现增加值547亿元，同比增长17.9%，增速居全市各区第一。
占比不高、增速较快的高新技术产业，对于福田经济发展有多大意义？“它已然成为拉动辖区经济增长的重要引擎，每年至少为福田GDP贡献3%的增长点。”区科创局工作人员分析说，正是科技成果有效转化，从而带动了产业结构的高频变动，并制造了新的经济增长点，这便是创新驱动发展的内在逻辑。
“高新技术产业对城市发展贡献率，有些还不完全反映在经济数据的变动上。”上述人士解释说，尽管福田高新技术产业增加值、占比并不高，但却成为深圳高科技企业及企业家的孵化地。据悉，目前福田区78平方公里土地上，活跃着8000—10000家科技型企业，几乎占全市的1/3，密集程度已超过北京中关村。
另外，在过去30多年里，福田还为深圳和全国输送了不少科技巨头，如腾 讯、研祥、迈瑞、大族激光等。福田区科创局一名负责人称，“福田区本身就是一个大‘孵化器’，只是因为自身各种要素资源受限，导致很多企业外迁。但放眼全局，福田区对于整个深圳的高新技术产业的贡献率是有目共睹的。”
底蕴
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营商环境优 制度成本低
在杨忠民看来，福田区高新技术产业从无到有、从弱到强，是一个“无心插柳柳成荫”的过程。“特别是早些年，政府并没有刻意倡导和介入高科技产业发展，现今这近1万家科技企业，几乎都是依靠市场的力量‘疯长’出来的。”他认为，福田区的土壤里从来不缺乏孕育自主创新的因子。
熟悉产业运行规律的人士通常持有一个观点：一座城市的营商环境好坏，关键要看这里的要素成本和制度成本如何，这也决定了企业能否在这座城市健康发展。据了解，要素成本是指包括房租、水电、劳动力等内的硬件环境；而制度成本则包括法治环境、政府效率、金融及政策服务等等。
对于福田区来说，要素成本并不算低，尤其是房租、劳动力等关键几项在全市不占优势，因此福田一直努力将制度成本控制到最低。据区科创局一名人员介绍，“作为全市的中心城区，福田区政府与国际化接轨程度较高，行政效率高而寻租行为少，尤其权责清单公布后，这种优势更加凸显。”
去年6月，福田区率先编制完成并“晒”出了全省首份完整的区级权责清单。针对全区28个区直单位及10个街道，共清理出权责事项2677项，共压缩办理时限7942天，减少申请材料724项，减少审批环节252个，提速率达到52.85%，行政处罚结果依法公开率达到100%。
权责清单的公布让权力不再“任性”。在此基础上，福田又首创行政服务“零收费”区，对涉及行政服务的12项收费，实行停收、免收或由区财政代缴。这些松绑和减负的举措，对辖区的企业来说是莫大的福音。企业界人士认为，政府服务企业，首先就应当是这种做减法的思路，要为自主创新营造宽松的环境。
一旦有了良好的营商环境，也就能吸引越来越多企业扎根福田。据科技部门此前的调研，福田区内的科技企业中，相当大一部分是中小微型创业企业，数量每年还在递增。从福田区走出的大企业，也有很多将总部或者部分业务留在福田，以腾 讯为例，至今每年仍有约13亿的纳税留在福田，这也因此形成了福田区高新技术产业虽然产值不高，但是纳税额高的特殊现象。
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市场力量驱动创新 竞争环境公平公开
创新驱动发展有着不同的实践路径，这些年来，“不差钱”的深圳各区政府，没少投入真金白银。无论是推出产业扶持资金，还是为创新人才提供办公、居住条件，首先都面临着一个问题，就是如何让财政资源，最大化、最有效地利用，同时还不损害社会的公平正义。这方面，福田区的做法依然是把权力交给市场。
“作为主抓科技的政府部门，我们最怕出现的一个现象就是，企业过度依赖政府补贴，缺乏自主创新的原动力。更不用说有些企业，巧立名目设公司，全靠忽悠拿补贴这种恶劣的行为了。”在杨忠民看来，有限的政府财政支持，作为一种短期的刺激性行为，难以推动大的产业发展。
同时他还认为，以政府权力推动的财富转移，即对少部分企业的一系列“开小灶”，不过是以牺牲公平正义的平等竞争环境为代价，“使得企业家一只眼睛盯着市场，一只眼睛盯着政府口袋，大规模的创新行为与区域经济结构变动不可能发生。”
那么，假如一家科技创业企业在发展初期，的确需要政府“扶上马送一程”，这个矛盾又该如何解决呢？福田区的做法是，政府不做“甩手掌柜”，但又充分发挥市场的作用。比如在科技发展资金的发放上，福田区已全面取消项目审批制，对中小微科技企业改为“科技金融信贷”的方式进行扶持。
据了解，所谓科技金融信贷，就是通过政府与金融机构合作，由政府向合作银行提供财政资金作为风险代偿准备金，并为企业提供贴息贴保的方式，引导金融机构为符合条件的科技企业提供各类低担保、低抵押贷款。
“这样做，一方面发挥了财政资金的引导和放大作用，政府只投入3000万元，就撬动了4.6亿元的民间资本，用于科技研发及成果转化。另一方面，借助担保公司与银行的专业尽职调查，能够更准确、详细掌握科技企业的实际情况，让资金发放更具准确性，也避免了政府的权力寻租行为。”杨忠民说。
“一个运作良好并得到市场青睐的企业，也顺理成章更容易获得信贷、引导基金的扶持，同时也更容易获得知识产权等各类补贴，这是一个良性的产业扶持激励链条。其中企业是必须靠自身实力的运动员，而市场则是主导公平的唯一裁判。”
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知识产权保护得力 国家级试验区进驻
有了有限且高效的政府、公平公正的市场环境，是否意味着创新驱动发展的目标就能实现？按照经济学家陈志武的观点，创新驱动发展还有最关键一点，就在于要有一整套对产权的制度保护框架和执行框架。“一项发明产权，只有在不被随意侵犯、随意复制时，好的经济才能发展起来。”
近日，记者在对福田、南山等地多个科技企业采访时发现，几乎所有企业都谈到对知识产权保护问题的担忧，“深圳此前是出了名的‘山寨之都’，我们的一款产品还在研发阶段，方案就被人偷去了，如果这种状况得不到改善，我们是不敢长久留在深圳的。”某科技企业负责人此前在接受记者采访时说。
众所周知，知识产权保护是一个世界性难题，在国内尤为突出。为了完善社会信用体系和市场监管体系，早在全省开展“三打两建”行动期间，福田区就已开展相关探索，在全市率先发布了科技创新与知识产权保护协调联动机制。
具体来说，就是由区委区政府共8个部门，建立包括知识产权案件移交机制在内的“5+3+3”的工作协调联动机制。其目的是解决此前侵权案件发生时，各部门相互“踢皮球”的问题，让案件办理提质增速。据悉，目前福田区每年受理知识产权案件，在全市各区是名列前茅的。
2013年9月，国家知识产权局还批准在福田区设立了“国家知识产权服务业集聚发展试验区”。在此背景下，福田区科技发展资金政策中，增加了多项针对知识产权服务业的扶持政策，包括：知识产权服务机构落户奖励、全国知识产权服务品牌机构培育单位奖励以及代理国外发明专利奖励等。
同时，该区还引进多家国家级高端知识产权服务机构，现已有赛瑞知识产权中心、中美企业创新中心、国新南方知识产权研究院、艾斯伊斯国际技术转移中心等高端知识产权服务机构已经落户或正落户福田。
“在知识产权保护方面，福田区的‘菜单’算是比较丰富的。”杨忠民说。正因如此，福田区专利申请量增长迅猛。仅2011年福田区专利申请量就同比增长39%，其中发明专利申请量同比增长50%。近年来，福田区企业获得3项中国专利金奖、8项中国专利优秀奖，专利的数量和质量都得到极大提升。
展望
瞄准山寨退潮和转型需求
打造华强北“创客天堂”
尽管福田区已拥有诸多科技型企业，高新技术产业发展的软硬件环境也逐渐趋于完善，但无论是明星科技企业的数量，还是产业增加值的规模，都还无法与一些兄弟城区相比。在新一轮创新驱动发展的国家战略背景下，福田区应当如何走差异化发展之路，在哪些领域、哪些区域有所作为呢？
记者从区科创局获悉，目前他们已将打造“创客天堂”作为福田区今后发展科技产业的战略导向，而这一目标的重要载体，就是被誉为中国电子一条街的华强北。“华强北是全球知名的电子元器件采购和交易中心，以它为核心可以快速齐备硬件创新的所有要素，同时它也是电子产业从业人员和消费者聚集地。”
下一步，福田区希望充分利用华强北创新活力强、市场反应快、资金流、人才流充沛的优势，将其打造成一个以创客为主体的新产业带。“比如可以拿出一栋楼，开出优惠条件吸引创客进驻，然后导入政府引导基金，并吸引供应链、价值链上的企业加入，形成一条龙式的创客产业生态链。”杨忠民说。
而事实上，华强北成为全球创客天堂，这一梦想已经正在慢慢变成现实。由于其能够为世界范围内最具有创造力的人群提供创新平台，如今连全球最大的硬件创新孵化器HAXLR8R都已从硅谷搬到此地。在业界人士看来，比起深圳的大高新区，华强北更加接地气，因而是最适合草根创客发展的沃土。
“此外，华强北发展创客的必要条件也已具备。”华强电子产业研究所刘辉说，“华强北大型企业和众多的中小贸易商客户在山寨退潮、实体市场受到电商冲击的大背景下也具备积极的转型升级需求，硬件创新和与之相关的整个产业链的升级和这些客商的需求相契合，将爆发出巨大的无形之手的力量。”
据悉，今年福田还将承接一系列国际创新大赛，为福田的创新创意产业发展提供动力。区企服中心主任冯向阳已明确表态，他们正计划在大中华设立一个创客服务平台，“创意不论大小都能在福田享受全线服务”。而今后华强北，也很有可能成为深圳创新产品、创新企业的策源地，制造业转型的发动机、试验田。
补贴政策撬动社会办产业园
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近两年来，福田区面临上沙、天安等科技产业园改造，以及高成长高纳税企业外迁问题，使本来窄小的产业空间更加雪上加霜，竞争压力倍增。为此，该区通过撬动社会力量拓展新产业空间的方式，有效突破了这一瓶颈。
据了解，2012年，福田区仅有福田国际电子商务产业园、上沙创新科技园、福田区高新技术创业中心保税区基地、深圳市福田区高新技术创业中心八卦岭基地4个科技园区，总建筑面积约21万平方米。
针对现有产业空间不足的状况，福田区一方面对现有产业空间进行充分利用，另一方面则在加快进行置换转移，用较少的贴补政策撬动社会力量，拓展新的园区，福田—华强云产业园、益田创新科技园，均是通过这种方式新增的园区。
福田—华强云产业园建筑面积约6.6万平方米。2014年主营业务收入12754万元，纳税总额209万元。目前进驻公司共22家，包括创意研发、云端产品、创意孵化、公共平台服务区以及公共服务配套等5大功能区域及各类配套设施。
益田创新科技园则位于福田区菩提路益田花园，总使用面积18000平方米，现有包括红岭创投在内的入园企业及创业个人共计82家。园区由红岭创投旗下全资子公司负责运营。2014年主营业务收入30145万元，税收达1441万元。
据区科创局相关通报，截至目前，福田区科技园区拥有面积22.4万平方米，并且实现了部分上沙创新科技园中的企业迁入福田-华强云产业园或深圳国际创新中心，避免了企业的流失和外迁，对区域经济作出了突出的贡献。
通过创新方式推进特色产业园区建设，福田区的高科技产业园区经济总量逐年提升。2012—2014年，福田国际电子商务产业园、福田区高新技术创业中心保税区基地、福田区高新技术创业中心八卦岭基地三家科技园区的主营业务收入增加76.4%，利润总额增加65%，纳税总额增幅近一倍。
此外，园区的高素质人才也在逐年增长，其中硕士生从2012年的234人增加到361人，增加了54.3%；博士从25人增加到94人，增加了276%。高新技术企业数已从之前的31家，增加到2014年的54家。
