长江途经安徽这一段，有400多公里，被称为皖江段。2010年1月，安徽皖江城市带获批首个“国字号”规划，被赋予了为“广大中西部后发地区承接产业转移作一个样板”的使命。此时，国际国内产业转移浪潮方兴未艾，一个定位于承接产业转移的示范区，要示范什么，怎么示范？剖析皖江示范区的探索路径，或有借鉴意义。
行政服务是生产力，更是竞争力
好的行政服务能促进经济发展，皖江城市带把提升行政服务水平作为吸引投资、承接产业转移的重要一环，从京东方落户合肥，可以看出，好的行政服务既是生产力更是竞争力。
从2004年开始，合肥持续不断地与京东方接触了4年多。2008年3月，时任安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙率队亲临京东方考察，双方“谈婚论嫁两情相悦”，议定用京东方定向增发的方式募集项目建设资金。按照京东方的方案，项目总投资高达175亿元。
正当合肥举全市之力做前期筹备时，京东方却因金融风暴来袭，股市大跌而遭受重创。一筹莫展的公司高层，请求合肥市政府出资增至90亿元。
“面对这种状况，合肥干还是不干？”合肥市发改委主任王厚亮介绍，关键时刻，合肥市果断决策：愿与京东方同舟共济，就是砸锅卖铁，也要支持京东方在合肥发展新型平板显示产业！为了让项目落地，当时合肥承诺以财政兜底为项目筹集资金90亿元，而这相当于合肥2008年近1/3的财政收入。
“这样一个技术密集、资本密集的产业，离不开政府的支持。没有过人的胆魄，这个项目做不成。合肥的执着、勇气和果敢令人敬佩。”京东方集团董事长王东升如此感慨。落户后，王东升再次感受到了“合肥效率”：此前，该市四大班子“四堂会审”，一次性精简审批事项123项之后，再次精简，最终将700多项行政审批项目减少为220项行政许可和91项非许可审批项目。
速度就是效益。8个月时间，京东方项目厂房全部封顶；格力到合肥考察，看中的1500亩坡地1个星期完成平整……不少投资者感叹，合肥正在成为中部地区乃至全国审批项目最少、办事效率最高、服务意识最强的地区之一。
一次深刻的变革，激荡着泱泱皖江潮。
2010年1月，安徽首个“国字号”规划——皖江城市带承接产业转移示范区建设大幕开启，搅动一江春水。
示范区到底要示范什么？怎么示范？一时引来无数猜想。
一年多时间过去了，在众多目光审视中，皖江示范区承接产业转移路径渐明：设门槛，高姿态绿色承接；拒复制，在创新中承接，承接中创新；探前路，“飞地合作”展翅试飞……
潮平岸阔，而今，八百里皖江，风生水起，好戏才刚刚上演。
示范区使命
打造承接产业转移皖江样板
这是一个全新的命题。
2008年下半年，全球金融危机引发经济格局突变，拉开了东部沿海向内地大规模转移产业的序幕。一时间，全国内地各省市纷纷打出“承接产业转移”牌，以期在新的产业转移浪潮中分一杯羹。
问题随之而来，简单地复制搬迁、无序地招商引资，几乎可以预见，在东部沿海存在问题的企业，转入内地后，再过几十年，仍将重复沿海老路。
在此背景下，皖江城市带承接产业转移示范区获批，被赋予为“广大中西部后发地区承接产业转移作出一个样板”的使命。
一个将主题定位于承接产业转移的示范区，应该是什么样子？
“建设起点、标准要高，承接产业转移的理念要新，要符合科学发展的要求；与承接产业转移相关的体制机制要创新；对地区经济的带动效应也要显著。”中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀曾参加皖江示范区规划北京专家咨询会，他对皖江示范区建设给出了自己的标准。
而在中国社科院城市发展与环境研究中心副主任魏后凯看来，“既然打的是国家级牌子，就要解决国家层面、全国性的问题。”这意味着，皖江在承接沿海产业转移中，还需要破解“产业升级”难题，避免重走沿海老路。
在中部地区，皖江面临着武汉都市圈、长株潭城市群等区域的竞争，众强环伺，带上“示范区”帽子后，皖江又该如何破题？
“皖江示范区将切入点与突破点放在形成具有安徽特色的产业体系上，在产业上与沿海发达地区形成产业分工合作体系。”安徽省发改委地区处处长殷君伯给出答案，安徽不可能与长三角再在产业上同构、同质，突破点应当放在先进制造业、加工贸易、现代物流等产业上。
在这个定位的基础上，安徽可以通过承接产业转移，进入泛长三角产业分工合作体系中，取得先决优势。
科学承接 走提升式承接之路
在完成顶层设计后，以沿长江一线为发展轴，合肥和芜湖两市为“双核”，滁州和宣城两市为“双翼”，“一轴双核两翼”产业格局随即铺开。区域内59个县市区张开怀抱，以开放的姿态迎接沿海乃至国际产业转移。
一年多时间，示范区交出了一份“靓丽”的成绩单：仅去年，示范区引进内资项目近万个，其中50亿元以上26个；外资项目208个，其中1000万美元项目40个，占全省比重七成多。
剖析示范区在承接产业转移上的探索，其路径已经有迹可循。
“产业承接不是‘捡到篮里都是菜’，而是要科学承接。”在皖江示范区获批的一年多时间里，安徽省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室综合组长杨道米见证了示范区的“品牌效应”：产业转移来势凶猛，众多项目排队落户。
但秉持“绿色承接”的理念，去年一年，安徽就拒绝了300多个项目，主要包括重工业、重金属等污染严重的项目。如沿海某集团公司意在芜湖经开区投资10亿元建设聚乙烯项目，某知名日化企业拟在合肥蜀山经开区投资2亿元建设日化项目，某客商意在繁昌经开区投资2.5亿元生产钛白粉等等，均因污染较重、能耗较高等原因，被园区拒之门外。
“着眼可持续发展，强化政策导向，严把项目准入关、投资强度关和环境评价关，严禁高耗能、高排放落后生产能力转入，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设，大力发展循环经济和低碳经济，力争走出一条科学承接的示范之路，”杨道米说。
上海华谊煤化工项目便是在产业转移中实现了升级。作为传统的煤化工企业，上海华谊集团投资350亿元在皖江北岸无为县组建安徽华谊化工有限公司，转型为一家以煤为主要原料，以绿色化工、精细化工、循环经济为主业的高新技术企业，打造煤基多联产精细化工基地，完成了在产业转移的同时实现产业升级。
抓住“航母级”企业落户并升级的机遇，无为县经历了从一个投资项目到一个煤化工基地，再到一座滨江化工新城的“三级跳”。
产业承接与自主创新双轮驱动
京东方项目落户合肥，被视为是皖江示范区承接产业转移的一个经典案例，其延伸的“龙头项目——产业链——产业集群”招商思路，成为皖江示范区效仿的对象。
家电产业一直是合肥的支柱产业之一，作为“中国家电产业基地”，全国18家龙头企业有15家在合肥有自己的加工基地，但由于缺乏核心零部件技术，合肥的家电产业，在外界看来分量偏轻。
“我们下定决心在核心零部件上下功夫，掌握自主创新能力。”合肥市发改委主任王厚亮说，我国彩电领域，一直有着“缺屏之痛”，全国仅3家企业具有生产液晶平板显示器的能力，经过比选，合肥最终锁定京东方。
京东方是国内最大、全球排名第九位的薄膜晶体管液晶显示器件制造商，其实施的第6代液晶面板线项目，填补了国内大尺寸液晶电视面板制造的空白。王厚亮整整跟踪5年之后，在武汉、深圳一批竞争者中胜出，“迎娶”了京东方第6代液晶面板项目，总投资达175亿元。
京东方的落户，让合肥尝到了甜头。不但增强了合肥作为“中国家电产业基地”的实力和地位，也让合肥具备了直接跻身于信息产业发展前沿的能力。依托京东方项目，目前一个年产值超千亿的新型平板显示产业基地正在合肥崛起。
2010年11月17日，随着京东方合肥6代线正式实现量产，核心零部件的“磁场效应”正逐步释放，包括5家世界500强企业在内的住友化学、法液空等20多家配套企业已陆续入驻中国（合肥）平板显示产业基地。
这些配套企业已经围绕京东方合肥6代线形成了“龙头项目—产业链—产业集群”的发展格局。由此，一个拉动投资近400亿元、实现产值千亿元、提供就业近万人的新型平板显示产业集群正在加速形成。预计到2015年，合肥新型平板显示产业集群有望实现产值2000亿元。
“通过一个龙头项目，打造一个产业链条，进而形成一个产业集群，成为我们承接产业转移的思路。”王厚亮说，合肥招商引资有了质的飞跃：不用一家一家的招，而是集群式转移，组团式承接。
“承接产业转移与推进自主创新双轮驱动，推动皖江在承接产业转移的同时，转变发展方式，调整产业结构。”杨道米说。
与合肥并称示范区“双核”的芜湖，同样依托自主创新抢占产业承接先机。其区域内，依靠自主创新发展起来的奇瑞汽车已发挥出对产业转移的“牵引力”，集聚了300多家汽车零部件配套企业，其中70%来自长三角地区。
探索“飞地”发展模式
2010年，皖江示范区最大的一个动作是：在皖江两岸分别设立江北和江南两个面积在200平方公里左右的产业转移集中区，并组建了正厅级管委会，由安徽省直管，负责推进产业集中区的规划建设。
安徽省发改委副主任、皖江办副主任刘荣华表示，产业集中区是“皖江示范区”的标志性品牌，是大规模、集群式承接产业转移的重要载体。
在外界看来，建立承接产业转移集中区，释放了积极信号：行政区划限制被突破，探索跨省市合作、市县合作及跨江合作等合作方式，即发展“飞地”经济的时机或已到来。
飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
去年12月26日，在皖江示范区获批将一周年之际，沪、苏、浙、皖四省（市）签署关于共同推进皖江城市带承接产业转移示范区建设合作框架协议，标志着安徽与沿海省市探索“飞地”合作模式，进入实质性阶段。
根据协议，四地将推进省与省（市）合作共建园区建设，鼓励发达地区开发区、战略投资者采取多种方式参与皖江示范区建设，合作开展产业转移专题研究，不断探索创新合作共建园区的体制机制。
在此3个月前，安徽省皖江办《关于建立利益分享机制推进园区合作共建的初步设想》已经出炉，提出六种合作共建的运作模式，并就利益分享、支持政策、工作机制等提出解决办法，为“飞地”合作扫除障碍。
目前，飞地经济在皖江已经开始试飞。
杨道米表示，目前，沿海各省市已经与安徽10个地区开展各种形式的合作，通过政府与政府、政府与开发区、开发区与开发区、开发区与企业、开发区与商会等各种合作形式，共建园区数量已达80个。如滁州、宣城与江苏、上海等开展园区合作共建，成效明显。
“建设和完善利益分享机制，探索成功了，还可以在中西部地区推广。”国家发改委副主任杜鹰表示，这可不单单是安徽或者长三角的事情。
“加强与沿海地区政府、开发园区、龙头企业的合作，引进战略投资者，积极探索合作共建模式，建立互利共赢的利益分享机制。”杨道米介绍，以深度合作为突破口，两个产业集中区不仅要大规模、集群式、产业链式地承接发达地区产业的转移，而且将以产业为支撑建立起一个新型城市。
“我们的发展目标是产城一体化的结合体。过去单纯的关注产业，使得产城分离，比如北京的天通苑白天就成了一个空城，号称‘睡城’，这应当引起我们的反思。”江南产业集中区管委会相关负责人表示，“产业的支撑必须要有配套的基础设施，我们的目标就是100万人口的产业新城。”
目前，两个集中区的品牌效应正在释放。江北产业集中区去年10月正式开工建设，开建几个月来，该区已引进项目总投资额超过200亿元，将主要承接拓展装备制造、电子信息、高新技术、节能环保等八大产业。
而江南产业集中区于2010年11月27日正式拉开建设序幕，借助示范区的品牌效应，已经吸引投资60亿元的贵航特种钢项目、投资40亿元的池州高新区台州产业园项目、投资15亿元的上海西恩新材料项目等一批优良项目。
皖江示范区，正以强劲的发展势头，推动安徽崛起。
