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从“小字辈”变全省5强 云浮“园城融合”立了功
中工招商网 2013-11-05 来源: 南方都市报 作者:中工招商网  浏览:
      佛山(云浮)产业转移工业园,这个在2009年才升格为省级产业园区的“小字辈”,产业规模并不算大,却以“园城融合”的鲜明特色跻身去年全省5家优秀示范产业园之列。

  从规划面积39 .6平方公里的工业园区(建成区仅12 .6方公里),到249平方公里的西江新城,再到总面积535平方公里的云浮新区,园区所依托的城市空间一再扩容。

  与之相比,更重要的是园区管理体制的“化学变化”:从纯粹的协调机构到园镇统合的“云浮特区”,配备7 1项市级经济和社会管理权限;从一个连买地流程规范都没有、规章制度缺失的工业区,蜕变为配备“大部制”6大部门,准入条件、保证金制度、奖励政策等一应俱全的成熟产业园。

  “到园区工作建好‘软件’,可能比搞几个项目过来意义更大”,近日,云浮市市长助理、佛山(云浮)产业转移工业园管委会主任列海坚接受南都记者专访表示。

  我省设立第一批产业园区迄今已逾8年。越来越多的制造业及相关环节从珠三角转出,进入产业转移园区。在粤东西北,产业园区占地区工业增加值的比重已增至20%左右。按照部署,这一比例在2 0 17年须达到50%以上。

  尽管目前园区经济规模还是“小个子”,却已憧憬在2019年建园10周年的时候,达到规模以上总产值超千亿的目标。列海坚信心十足:“按照现在的势头,这是顺理成章、水到渠成的事情”。

  创新之举园镇统合搭建园区“大部制”

  佛山(云浮)产业转移工业园由佛山、云浮两市联手共建。2011年6月,列海坚从顺德区委常委任上被选派云浮。

  来到园区后,列海坚吃了一惊。“大量的规章制度都没有建立,客商来投资都不知道什么时候有结果,连一个买地流程规范都看不到”。园区还停留在“派工”式的工作状态,不“派工”什么事情都不做,“派工”以后也未必做得成。

  此时的工业园区管委会,还仅仅是一个协调机构,没有任何事权。财政需要由云浮市政府拨款,征地等事务需要依靠当地的都杨镇政府,入园企业的各项审批更是要由都杨镇报到云城区,再报往云浮市的各个部门,程序繁琐。“好项目往往‘一汇报就没了’”,有企业在考察该园后,转而落户江门,原因就是担心园区无法兑现承诺。

  “这种体制必须改”,列海坚下定决心,开创性地推出了“园镇统合”改革。即将园区所在的都杨镇从云城区划出,由园区统合管辖,镇工作机构与园区相关管理机构合署办公。同时,云浮市将必要的市级经济和社会管理权限“授权”给园区。

  2012年4月1日,第一批“授权”目录正式下发。包括市级财政基本建设支出预算、预算外资金管理、市管权限的企业投资项目核准、国有土地使用权划拨审批、闲置土地处置、城市房屋拆迁许可证审批、建设项目试生产(试运行)环保审批等71项重要的经济社会管理权限下放园区。

  同时,借鉴顺德“大部制”的改革经验,园区组建6个部门,分别是党政办、财政局、经济发展局、国土资源和规划建设局、农林水务局、社会工作委员会,实行扁平化运行。

  “当时我的想法就是,到园区工作建好‘软件’,可能比我搞几个项目过来意义更大”,列海坚说,制度建立起来,客商的信心才能增强。

  新烦恼“政府模式”还是“企业模式”

  对入园企业而言,政府的帮助是最大的资源。“政府像亲兄弟一样帮助我们”,广东广云铝板带有限公司总经理陈英昌说。铝加工产业耗能巨大,用电的并网审批、用人招工等,都需要政府的有力支持。

  园镇统合之后,都杨镇行政编制均划归佛山(云浮)产业园区统筹管理,“一下子由镇里的干部变成了市里的干部”,解决了园区编制不足的问题。但新的烦恼也产生了。

  “整个镇辖区的社会事务全都要管,村里的选举、计划生育开会都要去,根本管不下来”,列海坚说,当初设计园镇统合的方案,自己就有所保留。解决了编制问题,却划入了繁杂的社会事务,也是一种折中妥协。

  列海坚表示,产业园区发展的一个方向是学习新加坡模式,完全成为一级政府。拥有至少县级以上的事权,并在此基础上将规划建设、经济管理、发展改革等职能剥离出来,集中在园区,下设若干个镇街负责社会事务管理。

  曾担纲顺德、北滘、容桂等多个工业园区的列海坚坦言,对产业园区来说,干部流动性大、情绪不稳定是一个隐患。“要么变成一级政府,要么去行政化。两种办法都可以留住人才”。

  对于组建园区投资开发公司,省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入,实行公司化运营管理的方向,列海坚表示,通过股权投入、公司化运作的方式合作,需要出台规范化的政策进行监管。组建的公司独立按照市场化方式运作,以股东利益最大化为目标,“如果是行政化的公司,虽然叫公司,没有任何意义”。

  列海坚说,政府模式与公司模式,其实决策过程和方法相似,只不过政府领导班子考虑更多的是社会事务,而公司则是经营的利润最大化,可以形成互补,各有各的好处。

  以佛山(云浮)产业转移园为例,新开发的南园已经组建公司,以市场化形式运作。列海坚说,比如同样一块地,如果低于市场价格公司就不卖了,而政府可能考虑到优质项目的长远收益,希望引进项目。这时候,政府就需要通过分析调研、讨论决策,给公司一定的补助,达到长远利益和短期利益的平衡。

  产城互动“产业始终是第一位的”

  2012年度,佛山(云浮)产业转移园被评为全省优秀示范产业园区,“园城融合”成为一大亮点。根据省“中心城区扩容提质”的部署,云浮拟撤销云城区、云安县,并在原有的行政区划上设置新的云城区、云安区。其中,云安区将重点打造云浮新区的核心区———西江新城,带动佛山(云浮)产业园发展。

  “中国很多地方早就实现了城市化,但实现不了发展,就是因为没有产业”,列海坚说,一个地方的发展,产业是第一位的。但光有产业也不行,必须有城市承载,才能聚人留人。

  “现在云浮的楼价比肇庆还高,就是因为缺少城市开发”,列海坚表示,不少云浮家长把孩子送到珠三角读书、工业园区内职工每天用中巴拉到市区去住等等现象,说明城市建设已经滞后,要迅速跟上。“通过产城互动,产业为城市提供支撑,而城市则为产业发展提供配套,满足人们的生活需求”。

  产业培育“撒一把种子再扶大扶强”

  对于新引进园区的企业,列海坚有自己的一套“筛选”理论。“设计好的不一定来,没规划的来了”,他笑道,工业园区刚开始的时候,是撒一把种子下去,什么都有,长起来以后看哪一棵长得好,再把它扶大扶强。

  一开始,产业园区内有电子、机械、汽配、化工、医药等十多个产业,目前已经逐渐形成了医药、汽配、机械三类主导产业,优胜劣汰。“以前是企业挑园区,如今是园区选企业,供求关系已经逆转过来了!”云浮市科特机械有限公司副总经理潘兆宽说,入园时的一片荒地,如今已形成20多家石材机械企业聚集的专业化市场。没入园的老板都在后悔,“现在想进来也没有地方了”。

  园区亮点

  “园城融合”

  根据省“中心城区扩容提质”的部署,云浮拟撤销云城区、云安县,并在原有的行政区划上设置新的云城区、云安区。其中,云安区将重点打造云浮新区的核心区———西江新城,带动佛山(云浮)产业园发展。2012年度,佛山(云浮)产业转移园被评为全省优秀示范产业园区,“园城融合”是其一大亮点。

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