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看江西“首府首县”南昌县如何实现新突破、新提升?
中工招商网 2013-10-11 来源:新华网江西频道 作者:未知  浏览:

  面对“标兵疾进,追兵逼近”的区域竞争态势,作为我省唯一连续5年进入全国百强县的江西“首府首县”南昌县如何实现新突破、新提升?

  记者采访发现,围绕省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针要求,南昌县自觉求进、自我加压,及时提出了“勇当发展升级排头兵、争创小康提速示范县”的发展新思路。通过不断解放思想,创新体制机制,积极转变发展方式,着力推动产业升级,南昌县努力探索县域经济转型发展升级的新路径,以新的作为迈向发展升级的新征程。

  从“全省领先”到“中西部领跑”:解放思想看大局观10年来,从传统农业县到工业强县,南昌县综合经济指标持续跃升,连年稳居全省100个县(市、区)第一,“首府首县”拥有了“首屈一指”的经济实力,成为名副其实的“赣鄱第一县”。站在全国看,从2001年的227位起跑,到2008年挺进全国百强县,再到2012年升至75位,南昌县在全国县域综合实力的排位不断攀升。

  获得了一个又一个“第一”,南昌县并没有因此而自我满足和陶醉。

  面对省委的号召,在认真调研、科学论证的基础上,今年8月,南昌县召开县委全委扩大会,传达贯彻落实省委十届七次全会精神,并以县委决定的形式提出了“勇当发展升级排头兵、争创小康提速示范县”的发展新思路。

  南昌县又一次踏上了解放思想的自我革新之旅。

  南昌县委书记郭毅说,发展升级,首要的是解放思想!以思想的大解放来促进发展理念、管理能力、从业素养和工作作风的升级,否则发展无从谈起,升级也是无源之本。

  深入的学习研讨,密集的外出调研,南昌县贯彻省委全会精神的脚步没有停顿。在一次又一次的思想碰撞中,南昌县决策者和广大干部意识到,谋求发展升级,必须要从片面追求总量和速度的观念中解放出来,从粗放型的发展路径中破茧而出。要注重实实在在、没有水分的增长,摒弃只要数字、不计效益的行为,坚定打基础、谋长远的理念。

  在南昌县,追求更有质量、更有效益、更可持续的发展升级共识正逐步形成。

  今年1-8月,南昌县不仅实现GDP、财政总收入、地方公共财政预算收入等6项指标全省第一,增速均超全省、全市平均水平,而且税收占财政总收入比重达90%,走在全省前列。总量更大、速度更快、质量更好,南昌县生动诠释着“重量更重质”的发展升级新理念。

  依托全国政务公开和政务服务试点县,南昌县还全力推进管理能力和服务水平的升级,行政审批压缩率84.6%,政务服务走在全省前列,为发展升级营造了良好的环境。今年下半年,南昌县又启动了“三联三送三促进”主题实践活动,推动干部下到基层一线接“地气”,提升做群众工作的能力,促进作风升级。以优质服务、优良作风促进发展,南昌县迈出了提升综合竞争力的坚实步伐。

  郭毅说,解放思想不是一句口号,必须要通过具体的目标和行动贯彻到推动工作的方方面面。在此次发展新思路中,南昌县明确提出了“努力迈向中西部领跑”的目标:力争到2015年,综合实力跻身全国五十强、中部前三强;小蓝经济开发区挺进全省开发区前三强;全县主要经济指标在全市比重由七分之一上升到六分之一。

  从“全省领先”到“中西部领跑”,折射出南昌县以思想大解放,促进观念更新、举措创新、事业革新的大局观。“这是我们‘首府首县’必须承担的责任,也是自身实现跨越发展的迫切需要。”郭毅说。

  从“简单聚集”到 “打造集群”:产业升级看发展观产业是发展的基础支撑,产业升级是发展升级的核心内涵。而产业升级的关键在于工业产业升级。

  郭毅说,伴随全省上下发展升级的新号角,南昌县以工业产业升级为核心,吹响了延伸产业链条、打造产业集群、提升产业效益的升级“集结号”。

  南昌县立足自身基础和优势,突出自身特色和亮点,明确以汽车及零部件、建筑两大千亿产业,物流、食品和生物医药等五百亿产业集群为产业发展的主导方向,先后聘请中国汽车工业工程公司、北京交通大学等国内顶尖的行业设计单位,高起点、高标准、大手笔编制了《小蓝汽车产业发展规划》、《千亿建筑产业园规划》和《南昌县物流发展规划》。通过完善产业规划、优化产业布局和开展补链式招商等积极举措,进一步提高了产业的集中度和综合竞争力,规避了走低水平重复建设、以量取胜、同质竞争的老路。

  南昌县还坚持“一区带三园”的发展模式,即以小蓝经开区为主战场,统筹推进向塘物流基地、武阳中小企业创业园、南新滨江集中工业区等物流配套基地和中小企业配套园区建设,着力构建了一核多极、良性互动的发展格局。

  依托小蓝经开区这一国家级开发区平台,南昌县做起了“归纳法”和“演绎法”。 通过“归纳法”整合现有产业基础,通过“演绎法”扶持新兴产业的发展,以产业集聚促进产业升级,努力在规模、效益上实现新突破,在发展水平、创新能力和品牌效应上实现新跨越。

  目前,小蓝经开区内食品和生物医药产业已集聚103家企业,汽车及零部件产业已集聚6个整车和114个零部件项目,千亿建筑产业园和向塘物流基地建设正方兴未艾,动漫文化等产业呈现出星火燎原之势……今年1-8月,南昌县工业用电量保持18.8%的快速增长,总量全省第二,增速全省第十三。

  不过,产业的发展、项目的落地都需要足够的空间容纳。为了突破这个发展的“瓶颈”,南昌县坚持把房屋征收工作作为重大的发展工程、重大的民生工程和实在实干的生动实践。自去年5月开始,在坚持让利于民、切实维护好群众合法利益的原则下,南昌县强力推进了房屋征收“攻坚战”,截至目前共拆除房屋面积170余万平方米,拆出产业用地2.4万余亩,切实为发展拓宽了承载空间。

  从“唯数字论”到“分类考核”:考核之变看政绩观政绩考核是风向标、指挥棒,风向不对、指挥不当,贻害百姓、贻误发展。当前,全党正在深入开展群众路线教育实践活动,集中整治“四风”问题。而产生“四风”问题的重要根源在于干部政绩观的错位。如何引导基层党员干部树立正确的政绩观?关键是要建立起一套科学合理的考核评价机制。

  最近,南昌县出台了一项新的考核政策,全面取消对乡镇经济发展数据的考核,强化乡镇在公共服务、群众服务和营造发展环境方面的考核力度,着力引导基层干部牢固树立与科学发展相适应的正确政绩观。

  一些人担心,取消乡镇经济指标考核以后,县域经济靠什么来支撑?“全省领先、中西部领跑”的动力从何而来?

  “取消了对乡镇经济指标的考核,并不会弱化我们发展的动力和支撑力,今后我们将按照‘让专业人做专业事’的这一理念,把经济发展的任务更多地交由工业园区来承担。”郭毅说为弥补乡镇“松绑解压”后经济职能的缺失,南昌县提出以“一区带三园”为经济发展的主战场,集中优势、集中力量、集中资源,加快完善园区基础设施和配套服务功能,切实提升企业服务水平,不断推动主导产业集群发展、转型升级,进一步筑牢县域经济发展的主引擎。

  也有人担心,经济指标作为最直观的发展成绩,取消经济指标考核后,乡镇发展将何去何从?会不会产生“懒政”现象?

  “松绑不松劲、减压不减责”,这是南昌县调整乡镇考核机制的根本原则。南昌县根据各乡镇的基础条件,进行分类分组,科学设置差异化考核指标,引导乡镇错位发展、分类发展。对农业类乡镇重点考核农业产业结构调整、农民合作社、家庭农场、农民增收、农村新社区建设等工作,引导他们将工作重心放在助农致富、改善农村环境上;对城关镇、工业商贸类乡镇重点考核房屋征收和土地收储、发展环境等工作,引导他们打好基础、提升环境。

  同时,南昌县鼓励乡镇招商引资引企进园区,对引进企业所产生的税收按一定比例分成,正面奖励给乡镇,进一步强化乡镇自我发展意识,守住存量,确保不因弱化经济职能而忽视发展。

  还有人担心,经济发展是民生改善、社会事业繁荣的基础,弱化经济职能后,乡镇基本财力如何保障?公共服务投入如何保障?

  一位乡镇负责人说:“虽然经济职能有所弱化,但我们的人员经费、公用经费、民生支出都由县财政保障,没有任何后顾之忧。”南昌县除将乡镇人均工作经费、奖励资金由县财政全额保障外,还对民生保障、社会事业实行全县统筹,科学配置政府财力资源,促进城乡一体化发展。同时,依托全省首批城乡建设用地增减挂钩试点县的平台,提高“增减挂”上挂指标县级收购补偿标准,着力构建了以转移支付为基础、以奖代补为激励的乡镇基本财力保障机制。

  尤为值得一提的是,取消了经济指标考核后,南昌县强化了对乡镇的公共服务、社会事业、和谐稳定、群众满意度等四项基础考核,将地方政绩考核与民生事业紧密相连,切实转变干部作风,引导乡镇实实在在释民惑、解民难、聚民心。

  一些乡镇干部在接受记者采访时表示,新的考核思路更实在,有助于干部作风的转变;更科学,有助于发展质量的提升;更灵活,有助于乡镇积极性的提高。

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