南山区集约利用土地纪实

推进土地节约集约利用，对广东省深圳市南山区来讲，具有极端的重要性和紧迫性。国土资源节约集约模范县(市)创建活动的开展，为南山区破解资源管理难题，探索形成土地资源节约集约利用新模式、推动经济发展方式转变的良好契机。

　　对土地管理全过程各环节节约集约水平进行控制在构建土地节约集约利用指标标准体系的过程中，南山区结合该区经济社会发展的实际，将土地利用的社会效益与环境效益也纳入指标标准体系，拓展了土地节约集约利用的内涵。该区提出，针对当前制约国土资源节约集约利用的突出问题和关键环节，力争在体制机制、制度政策层面上取得突破。

　　具体到土地资源而言，就是严格执行土地利用总体规划，提高规划的执行度;严控新增用地，挖潜盘活存量用地，调整优化用地布局和结构，提高土地利用效率，推进“城中村”改造、闲置土地利用、土地综合整治;建立和完善节约集约用地四大机制，即约束机制、政策激励机制、奖惩机制和共同责任机制;严格执法，提高执法效能。该区要求，要把违法案件的发案率降到最低，把违法案件的立案查处率、行政处罚决定执法到位率、结案率提上来。运用先进的理念、经验和手段，推动管理由粗放化向精细化转变。

　　未来，南山区将在继续坚持统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的原则下，积极探索土地节约集约管理新模式，在管理理念上进行突破，实现由过去只注重土地供应后节约集约利用水平的评价工作，转换为对土地管理全过程中各环节的节约集约水平进行控制。

　　例如，在规划、计划、供应环节上，突出节约用地的主旨，通过提高规划设计标准、改善计划编制思路、增高土地供应门槛、扩大限制禁止供地范围等手段，在科学范围内提高土地的利用强度，节约每一寸土地;在利用、监管、更新环节上，突出集约挖潜的主旨，通过积极推进产业升级换代的方式，淘汰落后产能，引进高附加值、低能耗的新兴产业，达到提升土地集约水平的目标。同时，通过加强土地利用评价与考核工作，不断强化用地主体集约用地的责任意识，并采用金融、税收等财政优惠措施，激发用地主体集约用地的主动性和创造性。

　　建立起在极为有限的土地上“精耕细作”的开发建设方式深圳市规划国土部门充分发挥规划的龙头作用，通过精心规划设计、出台系列产业用地政策等措施，为南山区经济可持续发展提供有力的空间保障，促成南山区土地资源的合理和节约集约利用，形成了以政府为主导的高新技术产业用地节约集约典型和以企业为主导的综合产业开发典型。

　　深圳经济特区高新技术产业园区是以政府为主导的高新技术产业用地节约集约典型的代表。

　　该园区面积11.5平方公里，其中工业用地3.28平方公里。作为国家重点支持的五大科技园区之一，该园区谋求创新发展，推进改革开放，努力发挥“实验场”和“示范区”的作用。该园区建立了在极为有限的土地上“精耕细作”的开发建设方式，通过不断完善基础设施和配套设施、促进产业结构优化和升级等内涵式发展模式，提升园区内土地利用率和单位面积土地产出，在探索节约集约用地上不断迈出新步伐。

　　深圳市也配套出台《深圳经济特区高新技术产业园区协议类空置厂房调剂管理办法》等政策，规定园区内厂房所有人，应当将其拥有的厂房按《深圳经济特区高新技术产业园区条例》和土地出让合同规定的用途自用;在其自用面积达到厂房建筑面积的50%时，可向高新区行政管理机构书面申请将空置厂房调剂给其他企业或项目使用空置部分的调剂管理;使用调剂空置厂房的企业或项目，应当具备进入高新园区资格。该办法的施行，使园区内的厂房资源得到了合理配置，优化了产业发展环境，促进了节约集约用地。

　　深圳华侨城总部基地占地约6平方公里，是一座环境优美、配套完善的现代化海滨城区。该基地通过规划先行，助跑城区功能升级，提升土地利用效益，已逐渐成为独具成长空间的城市中央活力地带，是企业主导的综合产业开发用地节约集约的典范。

　　据悉，南山区还将推进前海深港现代服务业合作区、蛇口工业区、深圳大学城、马家龙工业区四大片区建设，分别作为高端规划、产业用地升级、教育用地节约集约、旧工业改造四种土地节约集约利用试点工作的典范。