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关于促进新能源装备制造产业持续健康发展的意见

发布时间:2015-01-23 来源:中工招商网 579

  各县(市、区)人民政府、市直有关部门:

  新能源和新能源装备制造产业是全市的首位产业,也是全省四个千亿元产业链之一。为进一步做大做强全市新能源和新能源装备制造业,充分发挥首位产业的支撑带动作用,打好二产攻坚战,推动全市工业转型跨越发展,现就促进全市新能源装备制造产业持续健康发展提出如下意见:

  一、充分认识促进新能源装备制造产业持续健康发展的重要性。近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市新能源装备制造业不断发展壮大,目前,全市已引进金风、正泰、航天万源、京城控股等国内行业知名企业,建成新能源装备制造企业50家,形成了年产风机2000台,叶片3000套,光伏电池组件300兆瓦,逆变器1000套,风机电机500套的生产能力。2013年,风电开发建设总容量累计已达到1020万千瓦,光电开发建设总容量累计已达到3276兆瓦,新能源装备制造业完成工业增加值64.6亿元,实现收入115.8亿元。新能源装备产业的发展不仅为新能源发展提供了装备支撑,有力促进了新能源产业的快速发展,而且新能源装备制造业也成为我市工业经济的重要支柱,发挥了重要的引领、辐射作用,为工业转型跨越发展做出了巨大贡献。

  在看到新能源装备制造业取得的巨大成绩的同时,也应正视存在的突出问题。从现有企业层面来看,新能源装备制造企业大都以设备组装或简单加工为主,高科技、精深加工的产品少,零部件本地化配套程度低,产业链条短,可持续发展能力弱;上下游缺乏有机衔接,产业链节点缺失较多,有的产品产能过剩,有的还是空白;部分企业的产能没有与资源配置有效对接,订单较少,不能满负荷生产,效益不高甚至亏损;从管理层面看,新能源装备制造业发展的统筹协调机制不够完善,管理力度不够;装备制造产业发展和资源配置有一定错位;项目引进、布局缺乏统筹规划和引导,项目布局分散,规模偏小,技术水平低,不符合国家产业政策,淘汰风险很大;互为市场制度落实不到位,对企业缺乏应有的保护、扶持政策等等。这些问题在一定程度上制约和阻碍了新能源装备制造业的发展,影响了全市工业强市战略的实施。

  我市新能源发展潜力巨大,前景宏伟。把我市打造为全国重要的新能源示范基地、新能源装备制造基地,是省委、省政府对我市提出的一项战略任务,也是市委、市政府的奋斗目标。全市上下一定要充分认识建设“两个基地”的重大意义,坚定发展信心,抓住发展机遇,努力推动新能源装备制造产业持续健康发展,实现工业经济率先跨越发展,进一步增强工业对全市经济的带动作用。

  二、严格执行“以资源换装备”的原则。县(市、区)、市直有关部门在配置风电、光电指标过程中,要严格执行《酒泉市风能太阳能资源开发管理暂行办法》的有关规定,切实做到以资源换装备、以市场换产业。对在我市投资建设新能源装备制造产业项目的企业,可根据企业发展实力,通过配置资源,引导和支持延长产业链,提高资源利用率,实现新能源资源开发与新能源装备制造业协同发展;对新建风机主轴、齿轮箱、法兰、轮毂、单(多)晶硅冶炼等重要节点项目的企业,可以采取“一事一议”的办法,按照企业发展规划,安排资源配置指标;对大量使用本地新能源装备制造企业产品的企业,适当配置资源,鼓励企业做大做强,拓展发展领域;对引进高载能或其它工业产业大型项目的企业,也可配置一定资源。

  三、严格按产业布局规划引进项目。各县(市、区)和有关部门在引进新能源装备制造业项目时,必须将项目建设内容、规模、资金来源、项目业主及落地园区等情况报经市新能源装备制造推进协调领导小组,由领导小组根据全市新能源装备制造发展规划布局、国家产业政策及项目的规模、技术水平进行研究审定后方可引进。对确需引进而按规划又不能在本县(市、区)落地的,可按照异地集中布局的原则,享受飞地建园的相关政策在相应的园区集中落地。

  四、严格落实互保共建、互为市场机制。各县(市、区)及有关部门要通力协作,认真做好新能源和新能源装备制造业的互保共建和互为市场机制的落实工作。同时,市、县(市、区)工信、能源等部门要充分发挥连接供需双方的桥梁作用,帮助供需双方建立长期、稳定、互惠的合作渠道和合作关系。要尽快制定互保共建、互为市场工作细则,建立健全工作机制,定期召开供需洽谈会,帮助双方商签产品供需合作协议,推动双方合作共赢。充分利用全省互为市场平台,帮助企业做好在全省的产品推荐、市场拓展等工作。要定期组织推荐小组赴周边省区推荐我市新能源装备制造产品,促使产品向周边市场辐射,增强新能源装备制造企业在全省乃至全国的竞争实力。要进一步加大风电、光电、光热发电、风光储输等项目的谋划包装争取力度,为新能源装备制造企业提供更大的市场空间。

  五、切实抓好新能源和装备制造项目的管理监督。各县(市、区)政府和有关部门要对投资建设新能源项目的企业做好投资实力考察和评估工作,签订项目建设进度承诺,对不能按照承诺的进度、时限开工建设的,要及时收回或调整指标,避免新能源企业占而不建而造成装备制造企业无法生产。对已拿到资源并承诺新建装备制造项目的企业,要力求做到制造业项目先期开工或与发电项目同期开工,防止签而不建。对不能按照承诺建设进度和期限开工建设的项目,及时提请市政府研究,收回或调整指标。

  六、做大做强新能源装备制造企业。县(市、区)政府、有关部门要按照“功能互补、适当错位、集群发展”的思路,鼓励、帮助和引导现有新能源装备制造企业延长产业链,从单纯的制造企业向研发—制造—服务一条龙的综合型企业转变,培育和造就一批具有自主创新能力、掌握重要核心技术和自主知识产权的龙头企业。要尽快组建新能源装备制造业技术创新平台、新能源装备制造业协会和产业联盟,推进新能源装备制造新产品的研发、生产及新技术的推广应用,实现新能源装备制造产业的优化升级。认真落实市委、市政府鼓励扶持工业发展的土地、奖励、税收等一系列优惠政策和措施,帮扶已建成的新能源装备制造企业尽快达产达标,保证区域市场需求。积极谋划引进为新能源装备制造企业配套的散件、零部件生产企业,尽快形成就近配套的产业集群,帮助企业就近采购,降低成本,提高效益。依托五家总装企业,搞好零部件企业的引进、孵化、培育,发挥其集成带动作用。大力发展生产性服务业,为新能源装备制造企业提供员工培训、物流配送、生活配套等一体化服务。积极引导新能源装备制造企业加强联系沟通,鼓励通过联合、兼并、重组等方式,做大做强,形成产业航母,提高竞争力和影响力。

  七、大力引进关键节点项目,拉长增粗产业链。各县(市、区)、各有关部门都要把新能源装备制造业的招商引资作为重要职责,举全市之力,千方百计联系、跟踪、引进新能源装备制造项目。要通过补链、抢链,按照缺什么补什么的思路,围绕现有产业链条的缺失环节,制定最优惠的政策,攻坚克难予以引进落地,打造完整的产业链。在风电设备制造业上,重点引进主机架、轮毂、主轴、齿轮箱、制动系统、控制系统、法兰、电线电缆、电力铁塔等设备制造项目。在光伏发电设备制造业上,重点引进多(单)晶硅冶炼、多晶硅锭、单晶硅拉棒、硅片(电池片)、电池组件、超白玻璃、EVA薄膜、控制系统等项目(具体项目见附表一、二)。对主轴、齿轮箱等重要节点项目,要组织专门招商队伍由市级领导带队,紧盯国内行业前三强,以最优惠的政策招引项目到我市落地,切实解决短板问题。积极引进光热发电设备,力争在我市建成西北第一个光热设备制造产业园。同时及早谋划引进风光储输设备、太阳能汽车、分布式光伏电站等高端设备,把我市打造为全国重要的光伏光热装备制造产业基地。

  八、切实加强组织领导。为进一步推进全市新能源装备制造业持续健康发展,市政府决定成立市新能源装备制造业推进协调领导小组。由市长都伟任组长,副市长李丽、狄生奎任副组长,市工信委、市发改委、市能源局、市环保局、市科技局、市国土资源局、市安监局、市规划局、市公共资源交易中心和酒泉工业园区管委会主要负责人为成员(名单附后),负责新能源装备制造产业发展的综合协调工作。各县(市、区)政府也要成立相应机构,负责新能源装备制造产业的推进协调工作。新能源技术创新平台建设由市科技局负责。新能源装备制造业协会、新能源装备制造产业联盟的组建工作由市工信委负责。

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