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湖南新能源产业发展对策与措施

发布时间:2015-01-16 来源:中工招商网 743

  当前,世界各国纷纷推出新能源发展战略,安排大量资金,掀起了“低碳经­济”发展新浪潮。党中央和国务院高度重视新能源产业的发展,明确指出要以国际视野和战略思维来选择和发展新能源、节能环保等新兴战略性产业。湖南新能源产业已具备一定的产业基础和规模,如果能够抢抓当前新能源产业的机遇和市场,加以大力引导和支持,就有望形成数千亿的产业规模,有力助推湖南经­济的跨越发展。

  以产业规划为基础,重点突出本省优势,统筹新能源产业发展

  在规划布局方面,尽快建立省新能源产业发展领导小组成员单位联席会议制度,明确牵头单位,落实责任分工,定期召开会议,督促、协­调和落实全省新能源产业发展的重大问题,统一协­调向中央积极争取政策和资金支持,并加紧出台我省新能源产业发展的指导性实施意见,特别是制定完善的财税支持政策。尽快启动我省“十二五”新能源产业发展规划,做到提前谋划、提前布局。

  在产业培育方面,突出发展新能源装备制造,加大新能源装备制造的整合力度,继续保持和强化装备技术优势和市场领先地位,将其打造成优势支柱产业和千亿产业。未来我省新能源产业体系应该是:优先发展新能源装备制造业,形成以风电、太阳能光伏、新能源汽车制造为主体,以核电、生物质能为辅,以光热设备、新能源材料等为补充的湖南新能源产业结构。

  在能源利用方面,突出发展核电,建立多元化新能源体系,确保我省能源安全。未来湖南的新能源应用体系应该是:突出发展核电,形成以水电和核电为主体,以生物质发电、风电、光伏发电和新能源汽车为辅,以半导体照明、光热设备、光电建筑、地热工程以及生物燃气、燃料为补充,以传统能源节能技术为切入口的多元化新能源体系,确保我省能源安全。

  在项目建设方面,大力加强新能源项目的可行性论证和审批管理,对竞争力不强的项目应及早淘Ì­,避免同质竞争和重复建设,将有限的财力投入到重点项目和领域。

  以推进新型工业化为目标,重点发展新能源制造业,打造新能源装备制造品牌

  一是在核能、生物质能、新能源汽车领域,分别选择一批龙头企业,重点扶持和培育,打造一批标志性旗舰,树立湖南新能源装备制造的品牌形象,培育湖南经­济新的增长极。支持将48所打造成国内太阳能装备制造标志性旗舰,将湘电集团打造成风电整机制造旗舰,将南车集团打造成风电装备配套制造和新能源汽车旗舰企业。

  二是完善新能源产业链配套,提升产业竞争力。以新能源技术研究基地、高新技术园区等为载体,为风电、光伏等新能源行业提供配套支持。

  以技术创新为动力,重点突破技术和市场瓶颈问题,提高核心竞争力

  支持产学研结合,突破核心技术。以提高自主创新能力为目标,以完善科研院所研发体系为依托,以深入推进产学研结合为途径,大力支持我省新能源产业实现关键领域核心技术和关键设备研发的突破。

  以龙头企业为依托,建立一批省级新能源工程技术研究中心,突破关键技术瓶颈。建立湖南省光伏工程技术研究中心,湖南省风电工程技术研究中心,湖南电动汽车和动力电池工程技术研究中心,建立湖南生物质能源工程研究中心等四大研究中心。

  建立新能源重点实验室和产品试验检测中心,提高产品质量和市场竞争力。在相关高等院校建立基础技术研究实验室,在企业建立应用技术研究实验室,突破一批重大关键技术攻关项目,提高能源效率、降低新能源成本。以企业投资为主体,财政补贴为辅助,建立基础性的产品试验检测中心,支持新能源企业提高产品质量和市场竞争力。

  引进一流人才,培养工程专业技术人才,解决人才缺乏难题。一方面,从芙蓉学者、长江­学者、科技领军人才、海外人才“百人计划”中,重点引进我省急需的新能源高级技术人才。参照湖南省人事厅制订的人才引进政策,为他们提供安家费、专项津贴、专项研发资金,提供事业平台,吸引高级人才来湘创业。另一方面,教育主管部门应积极鼓励高等院校新开设风电工程、光伏工程、核电工程、生物质能工程等专业,制定长远的人才培养计划,培养工程技术类本科、研究生人才,以满足新能源产业发展的需要,从长远利益和战略层面解决湖南新能源专业人才缺乏问题。

  以高新技术园区为平台,重点支持核心骨干企业,构筑千亿产业集群

  依托高新技术园区,打造新能源特色产业基地。将株洲打造成“风电配套产业基地”和“新能源汽车产业基地”,将湘潭打造成“风电整机产业基地”,将长沙打造成“光伏装备及电池制造产业基地”;将益阳打造成“新能源应用示范基地”;永州和湘西打造成“生物质燃料产业基地”。

  突出地市新能源产业特色,围绕产业链发展需要招商引资。学习广东、江­浙等地经­验,围绕产业特色进行招商引资,不仅要引进新能源项目,还要大力引进新能源产业链配套项目和企业。如长沙地区要重点引进太阳能光伏装备制造、太阳能电池片、新型动力电池及其上下游产业配套项目;株洲地区要大力引进风电装备制造关键设备及零部件、电动汽车关进设备及零部件、新能源材料以及相关配套产业项目。建议大力支持株洲引进奇瑞30亿元的纯电动汽车项目;湘潭要重点引进风电整机、关键零部件及上下游产业的项目。

  重点支持核心骨干企业,打造千亿支柱产业。风电领域重点支持湘电风能、南车风电、益阳中科恒源、南车变流、南车时代、广缘科技等企业;太阳能领域重点支持中电集团48所、益阳晶鑫科技、衡阳真空机电、华磊光电等企业;新能源汽车领域重点支持南车电动汽车、南方宇航、神舟科技、瑞翔新材等企业;核电领域重点支持桃花江­核电站、岳阳小慕山核电站、南方阀门、湘电长泵等企业;生物质能领域重点支持迅达集团、龙山金山实业、永大生物质能、张家界三木能源等企业。

  以示范工程为重点,重点争取国家政策支持,培育新能源市场

  建设新能源建筑一体化示范工程。争取将长株潭纳入国家节能建筑示范城市,获得中央财政每个示范城市5000 - 8000万元的专项补助。

  建设中小型风光互补发电示范城市。将中小型风光互补发电项目作为特色,将益阳列为中小型风光互补发电示范城市,并向全国推广,争取国家政策支持和财政补贴。

  建设新能源汽车示范城市。在全省公交系统率先强制推广电动汽车,凡报废、新增公交车必须购买电动车,否则不予报批;逐步向市内出租车、公务、环卫、邮政和电力服务车等领域推广电动汽车。

  建设风电和太阳能发电示范工程。建议在洞庭湖区和山区建立中等规模的风电和太阳能发电示范工程,争取国家政策支持和财政补助。

  建设生物燃料和清洁燃气试点工程。建议在长株潭“两型社会”试验区示范推广在汽油中添加10%的燃料乙醇作为汽车混合燃料;在湖南建设2£­3个10万吨级燃料乙醇生产示范基地;利用已有成熟的农村沼气使用技术,建立大中型沼气工程,对村镇、城郊生活区集中供应清洁生活燃气。

  建设数字化变电站示范工程。国家电网提出2009-2010年数字化输配电网和农网将在中部试点,我省应抓住这一机遇,大力推进数字化变电站示范工程,循­序渐进地推进智能电网建设。

  建设LED半导体照明示范城市。重点支持华磊光电做大做强,作为“两型社会”试验区,长株潭城市群应积极争取成为“十城万盏” 半导体照明应用示范城市。

  以财税金融政策为保障,重点完善政策法规支持体系,推进新能源产业快速发展

  建立健全新能源相关法规,为新能源产业发展提供保障。建议我省结合国家出台的政策法规,尽快研究出台相关配套政策、法规或具体实施意见,如《湖南省新能源产品质量检验标准》、《湖南省新能源建筑应用管理条例》、《湖南省新能源汽车应用管理条例》等。

  完善财政政策支持体系,为新能源产业发展增加动力

  一是设立新能源产业发展专项资金。按照“存量调整结构、增量适当增加”的原­则,在争取国家支持的同时,建议将我省高新技术产业引导资金,节能减排专项资金、清洁生产专项资金、新能源汽车推广奖励资金等进行整合,按一定比例安排作为新能源产业发展专项引导资金,并每年适当增加预算。一部分资金用于可再生能源建筑示范应用项目补助、风力并网发电价格补助、新能源汽车推广应用补助等,支持新能源技术研发及新能源产品的市场应用和推广;一部分资金用于对新能源产业项目的贷款贴息,重点项目的资金投入以及扶持创新能力强、发展前景好的企业上市融资;一部分资金委托省级创业投资公司进行股权投资,引导境内外资本支持湖南新能源产业发展。

  二是加大新能源技术研发投入,扶持重大科技专项攻关。建议统筹新型工业化、产学研、技改等专项资金,并视财力状况,逐年加大新能源技术研发投入,配套支持国家、省级新能源技术项目研发和攻关,提高企业自主创新能力和研发实力。

  三是完善新能源产品政府采购制度,推动新能源产品推广应用。要把新能源汽车、节能灯、节能建筑材料、生物质燃料等新能源产品纳入政府采购目录,实行优先采购。如在长株潭地区,新推出的公交车一律使用新能源汽车;在其他地区,可按照一定比例使用新能源汽车;在我省的景区景点,推广使用新能源汽车。此外,我省公共基础设施要优先采购节能建筑材料和照明材料。

  四是设立相关产业专项扶持基金。可参照江­苏等省的做法,向省级电网企业服务范围内除居民生活和农村生产用电以外的电力用户征求一定比例的电价附加,用于建立风力、光伏产业发展扶持基金,或在长株潭地区通过设立公交票价附加,建立电动汽车扶持基金等。

  完善新能源产业税收优惠政策,为新能源产业发展营造良好的政策环境

  要结合长株潭城市群“两型社会”建设,争取相关税收政策在新能源产业领域的先行先试。对研究开发新能源技术而进口的机器、设备、材料的,免征进口关税和进口环节增值税;对利用风能、太阳能、核能、生物质能发电的,一律实行6%的增值税优惠税率,对生产开发利用风能、太阳能、核能和生物质能的专用设备和产品的,实行增值税超3%,税负部分即征即退;对购置并使用风能、太阳能、核能、生物质能的专用设备或产品的投资额,允许按照投资额的40%从当年的应交企业所得税(或个人所得税)中抵免;当年不足抵免的,可以在以后5个年度结转抵免;对购置电动汽车、混合动力汽车或其他新能源汽车的,免征车辆购置税,并按最低档征收车船税率;对从事垃圾、秸秆、沼气等生物质资源废旧物资回收利用的,争取可再生资源增值税先征后返的优惠政策。

  积极打造多元化投融资平台,破解新能源产业融资难题

  强化政府的引导功能,搭建新能源产业投融资平台。省政府要加大新能源产业投入,通过对湖南财信、湖南高新投、湖南发展投资集团等已有的省级投融资平台注资等方式,搭建我省新能源产业的宽广投融资平台,提高新能源产业投融资能力,重点投入新能源产业和项目,并积极引导境内外资本加大对我省新能源产业的投入。

  以上市融资为目标,支持新能源企业重组。重组南车电机的风电事业部和湘电集团的风能公司,引进战略投资者,组建一家新的风电装备股份公司,并支持其上市融资,将其打造成湖南风电装备制造上市公司。改组中电集团48所,由地方投资公司和其他战略投资机构参股,组建新的光伏装备股份公司,尽快谋求上市融资。

  支持新能源重点企业发行企业债券和信托基金融资。鼓励并支持符合政策条件的新能源企业向国家有关部门申请发行中长期企业债券,以湖南信托公司为平台,开发设计新能源产业信托基金,帮助新能源企业扩大融资能力,为解决新能源企业融资难题。

  加大对新能源企业贷款和融资担保的支持力度。积极引导金融机构对新能源企业提供贷款支持,推进新能源资源和金融资源的结合。省县域经­济与产业发展融资管理中心在分配全省政府信用贷款额度时,将成效突出的新能源龙头企业纳入支持范围。建立中小企业信用担保机构风险补偿资金的长效机制,鼓励中小企业担保机构积极开展对新能源企业的融资担保。

  拓宽融资渠道,进行BOT项目融资试点。对风能、太阳能发电厂建设项目,进行BOT项目融资试点,利用电力公司的信用获得银行贷款,用发电收入还本付息。

  完善关联产业配套政策,推动新能源产业加快发展

  一方面,要统筹全局,完善新能源产业和项目建设的税收、收费、用地、用水、用电等优惠政策,扶持和引导新能源产业快速健康发展,另一方,要注重产业支持政策的“链条化”、协­同化,完善产业链相关企业的支持政策,加速新能源产业发展。

  以“两型社会”建设为依托,重点支持长株潭实验区先行先试,打造湖南新能源产业发展核心极

  一是争取国家将长株潭地区作为全国新能源产业发展基地。当前,国家新能源产业发展规划正处于征求意见阶段,建议我省尽快与国家发改委衔接,积极汇报长株潭地区作为“两型社会”试验区,在风能发电装备制造、太阳能光伏装备制造和新能源汽车等方面的优势,争取成为全国新能源产业发展基地,并纳入国家新能源产业发展规划。

  二是利用长株潭试验区先行先试的政策机遇,加快发展新能源产业。应充分利用好长株潭“两型社会”试验区先行先试的政策优势,发展新能源产业,培育新的经­济增长点。建议由省政府出面协­调,加强与中央的汇报和衔接,争取将长株潭试验区作为一个整体区域列入全国可再生能源建筑应用示范城市试点、新能源汽车应用示范城市试点、半导体照明应用示范城市试点等试点范围,加快长株潭地区新能源产业发展,将长株潭地区打造成为湖南新能源产业发展的核心极。

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