山东潍坊带动产业结构优化促进经济转型升级
发布时间：2014-05-16
来源：人民网
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人民网潍坊5月16日电 加强重点项目建设是带动产业结构优化、促进经济转型升级的重要抓手，是提升城市发展支撑力，推动社会和谐进步的强力引擎。为有效推进全市重点项目建设，3月份，潍坊市政府印发了《2014项目建设提升年工作计划》，对今年全市重点项目建设从项目数量、项目考核、项目进度、项目责任分工等方面作了统筹安排，吹响了2014年项目建设的新号角。
项目建设提升年的总体思路是，深入贯彻落实市委、市政府稳中求进、改革创新的决策部署，把项目建设作为带动产业结构优化、提质增效、转型升级的重要抓手，明确目标，落实责任，创新机制，全力推进，重点抓好十大重点工程、十大重点片区、十大重点园区、十大重点平台、百个重点项目，确保全市固定资产投资3800亿元，比上年增长17%，力争投资超过4000亿元，增长18%以上。
坚持产业园区化、园区项目化、项目支撑化，按照“招商引资一批、向上争取一批、对接生成一批、论证包装一批、谋划储备一批”要求，全力打造重大项目扩张机制，形成“大项目顶天立地、小项目铺天盖地”的发展局面。
招商引资一批。按照招大商、大招商的思路，健全招商推进机制，完善招商模式，改进招商方式，充分发挥企业主体和园区载体作用，积极探索运用代理招商、中介招商、以商招商、亲缘招商等行之有效的方式，加快形成招商促进转调创的新格局。强化产业链招商，围绕产业的转型升级和链条延伸招大引强，全面提升产业链发展水平。拓宽利用外资进入渠道，构建股权并购、境外上市、绿地投资、增资扩股“四位一体”利用外资新格局。突出招商重点，提高引资实效，充分利用风筝会、鲁台会、菜博会及国内外大型节会，策划开展专题招商活动，积极参与国家、省组织的对外交流活动，千方百计吸引市外项目，力争引进市外资金1000亿元。
向上争取一批。加大跑省进京力度，由市领导带队，择机与国家部委、省直厅局及央属企业、世界500强、中国500强、民营100强企业及行业龙头企业和科研院所集中汇报衔接重大项目，提高争取成功率。各级各部门建立跟踪落实机制，主要负责人每月都到省直厅局汇报衔接项目，加强跟踪落实。各部门间、县市区间加强信息共享和沟通衔接，提高项目争取的及时性、准确性和争取效率。
对接生成一批。建立投资合作项目对接通报制度，打造政府、院所、企业、项目有效对接平台，每季度召开一次发布会，推介新项目，介绍新政策。加快对接进度，盯紧靠牢有合作意向的项目，条件成熟的促进及早签约，已签约的加快落地实施。全年对接引进50个知名科研院所或中介机构合作项目，引进40名双创人才。
论证包装一批。认真研究、梳理和消化国家、省市政策措施和战略部署，及时调整项目策划方向和争取重点，主动加强与国家部委和省直厅局的联系衔接，论证包装一批发展后劲强、带动作用大、综合效益好、打基础管长远的重大项目。按照“以规划定项目”的原则，对照国家、省各类规划及全市“十二五”规划，超前考虑“十三五”发展，认真梳理，不断筹划生成对发展全局有重要影响的项目。科学评估论证项目，建立项目论证专家库，组织开展重大项目前期咨询论证工作，从项目可行性、技术水平、经济效益等方面加大前期论证力度，及时把规划转化为促发展的项目。力争全年论证包装10亿元以上项目100个，50个以上项目开展前期工作。
谋划储备一批。按市级、县级分层设置项目储备库，纳入项目信息管理系统进行统一管理，逐步建立全市储备项目网络化管理体系。按照滚动开发、梯次管理、推陈出新、保证规模的原则，开展新一轮项目谋划工作，积极主动谋划一批好项目、大项目，切实做好项目前期工作，对项目库定期筛选、动态管理、滚动储备，力争更多项目列入国家、省里计划，增强投资增长和经济社会发展的后劲。市级项目库力争储备亿元以上项目1500个以上。
围绕资金到位率、项目开工率和竣工投产率三大关键指标，强化督在谈、抓在建、促成效，梳理、落实、跟进项目，全力推进签约一批、开工一批、建设一批、竣工一批，进一步强化项目的带动和支撑作用。具体做到“三个加快、三个管理”。
加快落地。无论捕捉线索、洽谈项目，还是报批、前期推进项目，突出抓好一个“快”字。对所有在谈项目，明确责任，加紧跟踪，促使早签约、早落实；对所有签约项目，逐个梳理，逐个落实，与投资方实施无间隙跟踪、零距离接触，争分夺秒抓好落地；全市重点项目中的54个计划新开工项目，进一步明确开工时间节点，做到环环相扣，力争如期开工或者提前开工并形成投资量。按季度组织重点项目集中开工活动，力争成熟一个、开工一个，成熟一批、开工一批。
加快建设。按照能快则快、力求更快的要求，抓住项目施工的黄金时期，在保证质量的基础上，赶时间、抢进度。进一步配强一线力量，强化各项保障，确保进度更快、贡献更大。同时，坚持抓大不放小、大中小齐抓，把中小项目的建设进度促上去，形成铺天盖地的强劲气势。
加快见效。项目早一天建成、企业早一天投产，可以早一天创造产值税收。把抓竣工投产作为项目建设的重中之重，对所有计划竣工的项目认真排查、摸清情况，细化进度、建好台账，明确要求、全速推进，确保如期建成、如期投产，催生新的增长点，促进投入与产出有效衔接，最大限度释放投资效益。
动态管理。建立重点项目实时监测机制，提升服务水平和监管力度，每个重点项目安装实时监测系统实施全过程监测，及时、直观了解和掌握项目进展、状态。开发智能手机客户端软件（APP），便于查阅项目信息。把重点项目纳入963363投资热线服务平台管理，每个项目安排专门服务人员联系包靠，开展点对点、全流程、全方位服务。
调度管理。实行问题直报及周调度、月调度、季督查管理，市发改委每周调度重点工程、重点片区、重点园区、重点平台情况及项目建设存在的问题，每月核实重点项目总体情况，市委督查室、市政府督查室、市发改委每季度组成联合督查组现场督查，做到周周调度、月月核实、季季查看，扎实有效推进重点项目建设。以项目信息管理系统为载体，集中呈现每个重点项目的进展情况，通过《重大项目简报》进行定期通报，重大事项一事一报。
目标管理。每个重点项目制定详细的年度工作推进方案，明确标准要求、阶段目标、月度推进计划和工作推进措施等，做到可评估、可监测、可考核。将重点项目推进情况列入县市区、市属开发区科学发展综合考核和市直有关部门绩效综合考核的重要内容，严格考核奖惩，工作成效突出的予以表彰，工作进展缓慢、不能按期完成任务的予以通报批评。
创新推进机制，采取“1+N”项目推进模式，市领导包靠，行业主管部门负责，各级各部门协调配合，形成推进合力。
领导包靠机制。各副市长每月调度一次分管领域的项目，市长每季度调度一次全市重点项目。各责任领导全面了解掌握重点项目进展情况，组织研究解决重点项目实施过程中遇到的困难和问题。
部门负责机制。各行业主管部门充分发挥职能，抓好各自领域项目，其中全市项目由市发改委总牵头，工业项目由市经信委牵头，交通项目由市交通局牵头，水利项目由市水利局牵头，农业项目由市农业局牵头，城建项目由市城建办牵头。各行业主管部门针对各自领域项目召开周、月度例会，协调有关问题，重大问题提交市政府常务会研究。重点项目各牵头责任单位对项目的前期工作、招投标、施工进度、工程质量、管理组织等全权负责，按照重点项目年度计划要求，制定具体推进措施，所有工程量按月进行细化分解、排列，抓好项目实施，确保完成年度工作任务。
协调配合机制。为重点项目审批开辟“绿色通道”，建立项目“领办员”制度，全程领办代理服务，促进快审、快批、快落地实施，需国家、省相关部门审批许可的事项，市级主管部门是对以上工作的责任主体，做好全程跟踪服务。
资金优先扶持。各部门在争取国家、省资金扶持时（含贷款贴息），符合条件者优先提报。金融机构、投资公司、担保公司提供“组合拳”服务。银行业机构将重点项目列为信贷支持重点，积极协助企业落实授信条件，及时向上级行申报推荐并力争尽快获批，优先安排信贷规模，确保资金及时足额到位。
用地优先供给。国土部门积极为重点项目用地服务，对省、市重点项目中急需新增用地的，积极向上级国土部门争取用地指标，做好用地手续报批工作。
环境容量和节能减排指标优先供给。对新开工重点项目，所需环境容量和节能减排指标由县市区、开发区优先供给。
保障配套建设条件。优先保证重点项目建设需要的水、电、热、气、道路、通信等配套条件。严禁向重点项目乱收费、乱摊派、乱集资，严厉打击阻挠和破坏重点项目建设的各种违法行为。各县市区、市属各开发区积极帮助落实建设条件，协调解决征地拆迁、安置补偿等问题，优化外部建设环境。
