惠州：今年年底前盘活2.6万亩存量和低效用地

　　惠州市委十一届六次全会提出，要改进现有土地管理方法，提高土地资源综合利用水平，以质量效益论英雄，实现更有效率、更有秩序的发展。

　　编制新一轮土地利用总体规划、年底前盘活2.6万亩存量和低效用地、县区新增建设用地指标保证60%以上用于工业项目……日前，惠州报业传媒集团贯彻市委十一届六次全会精神“一把手”访谈走进市国土资源局。市国土资源局党组副书记袁贵平接受记者采访时说，当前，围绕提升城市品质和能级，提高土地资源综合利用水平等目标，惠州市国土资源局正积极拓展增量、用好增量土地，不断提高土地保障的精准性和有效性，全力保障工业发展用地空间。

　　工业用地价值洼地优势明显

　　目前，惠州正奋力建设国内一流城市。可以预想到，用地需求量将在一段时期内保持较高水平。那么惠州目前的用地空间如何？

　　记者了解到，至2020年，惠州尚有可用新增建设用地规模空间约2.6万公顷，位居珠三角地区前列。与此同时，惠州还有5113公顷的存量土地可供盘活，4800公顷的“三旧”用地可供改造。

　　要提高城市能级离不开产业项目的发展。在基准地价方面，与广州、东莞、江门、河源等周边城市相比，惠州工业用地价值洼地优势明显，只有广州的五分之一，比东莞低15%左右，比江门低6%左右，具有较强的地价吸引力。“惠州的用地空间相对充裕，地价优势明显。”袁贵平认为，这些都是支撑惠州争创国内一流城市的重要土地资源基础。

　　记者了解到，惠州在今年1月正式被自然资源部确定为新一轮土地利用总体规划（2020-2035）编制试点。“此次全国共有40个地市进行试点，其中广东只有2个，分别为广州、惠州。”袁贵平告诉记者，土地管理和利用的基本前提是土地利用总体规划，要发挥好惠州土地资源优势，必须规划先行，以科学的规划指导城市发展用地布局，“我们将以试点为契机，探索符合惠州城市发展特质的土地利用总体规划。”

　　袁贵平介绍，接下来将利用总规编制试点的政策契机，积极推进“多规融合”，强化土地利用总体规划的基础性、约束性作用，探索建立“多规融合”衔接机制，统筹惠州经济社会发展和城市建设的用地需求。控制建设用地总规模，合理确定工业化、城镇化用地布局，引导用地向重点发展区域、工业园区、中心城区、中心镇、中心村集聚，严格划定耕地保护红线、城市建设开发边界、生态保护红线和需要治理土地的范围，着力实现规划“一张图”管理。

　　实行先存量后增量用地保障模式

　　事实上，提高土地资源综合利用水平不仅仅是惠州自身发展的需求，也是国家、省提出的土地利用发展方向。

　　今年，广东省政府对珠三角九市新增建设用地计划指标下达方式作出重大调整，不再直接分配指标，而是依据存量用地盘活面积、重大产业项目用地供地情况以及上年度考核情况进行指标奖励。

　　袁贵平认为，除了做好总体规划外，惠州还要从增强用地服务保障能力上下功夫，用好增量和盘活存量双管齐下提高土地利用质效。惠州国土资源部门将用足用活现有土地政策，按照广东省最新政策导向做好土地管理各项工作，紧盯各项考核指标，做强土地管理优势，争取更多用地指标奖励。鼓励将更多的项目装进国家和省重点项目的“笼子”，尽可能地使用省预留用地指标。

　　同时，合理调控用地指标投向和重点，建立市级土地指标资源池，向重点发展区域和重点项目、工业项目等倾斜，优先用于完成工业供地比例较高、土地效益较好的县区土地报批，提高指标使用的精准度和有效性。

　　在盘活存量土地方面，惠州将转变对新增建设用地的路径依赖，组织各县（区）全面逐宗清查存量土地底数，建立详细的工作台账，理清未供、闲置和低效利用的原因，“一地一策”腾退盘活。

　　根据目前情况，惠州实行先存量后增量的用地保障模式，除了确实无法利用存量地块的重点项目外，优先安排盘活利用存量土地，争取年底前盘活2.6万亩存量和低效用地。同时，加强土地利用全程监管。建立重大闲置地块挂牌公示制度，将因企业原因开竣工违约、土地闲置等失信行为纳入企业信用管理体系，实行土地市场临时禁入。对因企业原因、未动工开发满两年的，严格依据《闲置土地处置办法》，一律收回国有建设用地使用权，探索建立制度将被收回用地企业及其母公司、母公司下设项目子公司列入“黑名单”，实行市场临时禁入。

　　县区新增建设用地指标保证60%以上用于工业项目

　　提升城市能级，实现高质量发展，离不开产业的发展。产业项目的落地则需要土地的保障，需要腾出可供开发利用土地。

　　显然，如何做到向重点发展区域和重点项目、工业项目等倾斜，保障工业产业项目用地，防止地产开发过快过热是接下来的工作重心。

　　对此，袁贵平告诉记者，惠州市国土资源局将配合市住建局划定一定时期内需要严格控制和保护的工业用地范围线，保障惠州工业用地总规模。

　　其次，惠州将出台工业用地供应管理实施细则，规定年度新增建设用地指标40%以上要用于工业项目，全力保障工业发展用地空间。省追加的新增城乡建设用地指标，原则上用于先进制造业项目。

　　袁贵平透露，事实上，市里要求各县（区）新增建设用地指标原则上必须保证60%以上用于工业项目。

　　除了用地保障外，惠州还将进一步降低企业用地成本。属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。

　　此外，鼓励市、县实行工业用地弹性出让政策，对于采取弹性年期出让供应工业用地的，可按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数，对届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期。

　　在盘活现有用地方面，记者了解到，涉及工业项目的也有一定的扶持政策。

　　袁贵平介绍，接下来将进一步支持工业企业盘活土地资源，允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。

　　同时，支持和鼓励各地建设高标准厂房，高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。