东莞确定园区统筹组团发展核心战略

6月14日，东莞召开“园区统筹组团发展”战略专题座谈会，部署加快推进松山湖高新区、水乡经济区、滨海湾新区三区发展工作。会议确定，东莞要将“园区统筹组团发展”作为实现更高水平发展、建设社会主义现代化先行区的核心战略。会议召开前，东莞市委书记吕业升率东莞市四套班子领导用一天时间到松山湖(生态园)高新区、水乡经济区、滨海湾新区督导园区统筹组团发展工作。

据悉，“园区统筹组团发展”战略是指通过强化市级通盘规划和主导开发职能，创新行政管理，创新资源配置，创新利益平衡，充分发挥园区辐射带动片区和引领支撑发展作用，拓展发展空间，提升发展能力，促进动能转换，提高集约发展水平，构建全市组团联动和区域协调发展格局，着力从根本上破解经济发展结构性矛盾，推动东莞更高水平发展、建设社会主义现代化先行区。

吕业升在会上表示，此战略核心在统筹，目的在发展，本质是改革，“东莞要实现动能转换，实现经济转型升级，必须从战略的高度集中力量从全市层面统筹发展方向，统筹发展机制，统筹发展成效，以实现东莞供给侧结构性改革。

集中优势资源建设

成发展新引擎

在过去的发展中，东莞主要依靠的是市镇村组“多轮驱动”特殊发展模式，园区的带动和溢出作用并不明显。随着经济进入新常态，在资源要素约束趋紧等一系列因素的倒逼下，东莞各镇街单兵作战的模式已经很难满足当下集约高效发展的产业需求。

为此，东莞近年提出以园区统筹为突破口，着力推动更高质量更加协调的发展，并提出了“一中心四组团”的空间构想。在此构想基础上，东莞此番再将全市划分为六大片区，并谋划14个重点发展先行区，集中优势资源将其建设成引领片区发展的新引擎。

东莞市规划局负责人告诉记者，该战略基于最大化园区品牌效益的角度，强化园区、镇街的经济联系。“以园区平台支撑科技创新、支撑高技术产业的发展，正是东莞急需的转型升级和科学发展的强大引擎。加快园镇统筹，就是变‘单打独斗’为‘握紧拳头’。”

据悉，按照“园区统筹组团发展”战略，东莞强调将通过园区统筹组团发展，实现园区做强、组团提质和区域协调发展，积极做强园区核心功能，增强辐射带动作用，缩小区域发展差距，提高城市建设品质，形成联动发展的新局面。

“东莞要以园区统筹组团发展为更高层次平台，参与区域竞争和合作，全方位提高与广州、深圳一体化发展水平，加快向国际化、高标准比肩看齐。”上述负责人说。

“三统筹”为战略创新机制

会议指出，“园区统筹组团发展”战略核心在统筹，即统筹发展方向，统筹发展机制，统筹发展成效。

统筹发展方向是要使发展规划和开发建设服从服务于统一的战略目标。会议指出，这其中包括定位要突出格局、规划要提升层次、开发要讲究章法。

统筹发展机制是要通过打破分散发展模式下的资源配置机制，重新构建以统筹为主导的更高效的发展模式，促进资源供给和需求在更广领域和范围内实现新的平衡。包括创新行政管理、创新资源配置、创新利益平衡。会议指出，园区统筹组团发展，通过做大蛋糕、做优蛋糕，通过对重大规划、重大项目、重大平台、重点布局的统筹，将优化发展环境，提高整体竞争力，促进组团加快发展。

统筹发展成效是要增强资源集聚力、集约承载力、辐射带动力、制度创新力、转型牵动力，推动更高水平发展、建设社会主义现代化先行区。

三大核心园区建设

为关键抓手

园区统筹组团发展涉及面广、政策性强、硬骨头多，必须抓住具有牵引性、基础性的工作加快推进。“松山湖高新区、水乡经济区、滨海湾新区三大核心园区基础条件比较好，要在实施园区统筹组团发展战略中作出表率。三大核心园区这建设将是战略实施的关键抓手，将为东莞未来二、三十年发展的产业发展奠定基础。”吕业升说。

记者了解到，围绕这一战略，东莞正在进一步加快园区统筹组团发展步伐。

据悉，东莞启动园区统筹组团发展改革以来，再次扩大园区的事权范围。6月12日起，松山湖片区(包括生态园、石龙镇、寮步镇、大岭山镇、大朗镇、石排镇、茶山镇)的企业在办理包括工商等多项业务时可直接在园区内办理，不再需要到市和镇。下放至片区的事权还在不断继续扩大范围。

松山湖(生态园)党工委副书记欧阳南江说，把服务前移不仅使片区有更大的决策自主权，和更高效率的服务，更重要的是，市直部门在工作过程中，将自然地将片区作为一个面，统筹考虑片区服务和管理。

松山湖片区作为园区统筹组团发展试点，已经初步建立了片区议事决策运行机制，《松山湖片区统筹联动发展战略研究》已形成最终研究成果，片区市直部门直属分局有序运转，松山湖金融产业集团已挂牌成立。

在水乡经济区，近期正在洽谈9个重大项目，既有大型区域总部型项目，又有重要战略新兴产业项目。与此同时，截污次支管网建设进度加快推进，淘汰落后产能加快，巩固提升了“两高一低”企业引导退出成效。统筹而产生的红利正在逐步呈现。