我国打造三大世界级机场群 这10个城市建国际枢纽

至2025 年，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系，形成 3 大世界级机场群、10 个国际枢纽、29 个区域枢纽。

这是国家发改委、民航局日前印发《全国民用运输机场布局规划》(下称《规划》)提出的发展目标。

打造10个国际枢纽

此间一大背景是，2008 年国务院批准实施《全国民用机场布局规划》(不含通用航空机场)以来，我国机场数量显著增加，机场密度逐渐加大，机场服务能力稳步提升。但机场总量不足、布局不尽合理等问题还较为突出，难以满足综合交通运输体系建设和经济社会发展的需要，无法适应国家重大战略实施和广大人民群众便捷出行的要求，亟需进行修编。

国家民航局的数据显示，2016年，我国境内民用航空(颁证)机场共有218个(不含香港、澳门和台湾地区，以下简称境内机场)，其中定期航班通航机场216个，定期航班通航城市214个。

2016年我国境内机场主要生产指标保持平稳较快增长，全年旅客吞吐量首次突破10亿人次，完成101635.7万人次，比上年增长11.1%。统计显示，所有境内机场中，年旅客吞吐量1000万人次以上的机场有28个，较上年净增2个。

不过，目前我国的运输机场建设也存在不少问题。其中之一便是覆盖范围不够广泛。目前我国机场数量仍然偏少，中西部地区覆盖不足，特别是边远地区、民族地区航空服务短板突出。

在保障能力方面，部分机场容量趋于饱和，现有设施能力已不能适应发展需要。比如，像长三角等地，繁忙机场和繁忙航路的空域资源紧张，航班运行受限、延误增加，影响了机场设施及其系统效能的充分发挥。

规划指出，目前我国民航发展仍将面临资源不足的问题，尤其是以机场为主的基础设施不能满足快速增长的航空需求。预计到 2020 年，我国机场旅客吞吐量将达到 15 亿人次，年均增长 10.4%;2025 年将达到 22 亿人次。加强民用运输机场规划建设，有利于扩大民航服务范围、完善机场枢纽功能、提高网络整体效益，为民航持续健康发展奠定基础。

按照规划，至2020年，运输机场数量达 260 个左右，北京新机场、成都新机场等一批重大项目将建成投产，枢纽机场设施能力进一步提升，一批支线机场投入使用。

2025 年，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化机场体系，形成 3 大世界级机场群、10 个国际枢纽、29 个区域枢纽。京津冀、长三角、珠三角世界级机场群形成并快速发展，北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力明显加强，成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际枢纽作用显著增强，航空运输服务覆盖面进一步扩大。

在区域布局上，完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，到 2025 年，在现有(含在建)机场基础上，新增布局机场136 个，全国民用运输机场规划布局 370 个(规划建成约 320个)。

增加中西部机场数量

分区域看，未来我国将统筹东中西部机场协同发展，重点增加中西部地区机场数量，提高密度，扩大航空运输服务的覆盖面;实施繁忙机场扩能改造，提升服务保障能力，适应快速增长的航空需求，满足广大人民群众便捷出行需要。

“十三五”期间，将新建成都新机场、平凉、湘西、邢台等44个项目，续建北京新机场、承德、临汾等机场项目30个。记者统计发现，这些新建、续建的项目中，东部地区仅有北京新机场、嘉兴等为数不多的几个，绝大部分新建、续建机场位于中西部，且主要是三四线城市，其中相当多一部分是支线机场。

中国民航大学教授李晓津教授此前对记者分析，东部沿海发达地区人口稠密，大城市多，平原较多，修高铁的话客流量能够保证。相比之下，西部地区人口密度比东南沿海要少很多，地域辽阔，而高铁造价又高，这样的地方修高铁显然不划算。

不过，西部地区虽然经济欠发达，但由于其第三产业中的旅游业特别发达，例如云南、陕西、四川旅游业非常发达，再加上距离东部又十分遥远，地面交通不方便，因此有具有一定的航空需求。李晓津说，如果仅考虑建设费用，修建高铁一公里就要2亿元左右，而修建一个支线机场，大概只需要4亿元左右，大一点的也就十几亿元。因此，在中西部修更多支线机场，既方便又经济。

规划也提出，要统筹协调综合交通运输体系中各种运输方式发展，注重机场与其他交通方式的无缝衔接，构建以枢纽机场为核心节点的综合交通枢纽。“机场交通应尽可能接入城际铁路或市郊铁路、城市轨道交通、高速铁路，同步建设高等级公路，同站建设城市公共交通设施或长途汽车站等换乘设施，延伸机场服务范围。”