沪上创意园区亟待增强集聚性
发布时间：2017-01-20
来源：上海金融报
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岁末年初，一家从事广告业务的公司正忙着搬家，该公司坐落于上海市虹口区某创意园区。由于园区内很多企业和园区定位不符，园区近期正进行集中清理，所以该公司不得不另觅他处。据公司负责人介绍，他们是从二房东手里租来的，租金很便宜，每月2万元。如其这样从二房东手里租借的小企业很多。
类似的产业不集中问题，在上海市创意园区发展中普遍存在。目前，由市文化创意产业推进领导小组办公室统一授牌的文化创意产业园区共有128家，单个产业集聚度较高的园区并不多，占比不到三成，大多数园区同时入驻几类不同产业的企业，而主导产业明晰的园区主要受上海市或区县发展产业导向、开发运营方的主导产业影响。
易 居研究院院长助理崔霁介绍，目前沪上创意园区在功能建设、产业导入等方面雷同，并未形成产业集聚性和区域特色。一方面，园区缺少统一的产业规划指导。在招商过程中，园区是招商主体，招来什么产业，落地什么产业的思路明显，难以在园区内贯彻全市性的产业政策。另一方面，园区的产业规划与空间规划衔接不够，由于现阶段规划部门和产业部门是独立编制规划的，部门之间的沟通机制相对缺乏，因此，规划部门缺少对影响城市发展、产业发展与布局在内的重大问题的研究。产业部门在产业布局时，缺少对城市总体发展规划的研究。此外，一些大型产业园区存在着和重大市政项目沟通不畅的问题，如地铁9号线距离漕河泾开发区太近，轨道列车行驶产生的震动会对该园区电子信息企业的产品质量造成一定影响。
一般来说，产业基地是推进导向性产业发展的重要载体，包括文化创意产业。近年来，上海文化创意园区在实现自身发展的同时，对产业提升能级也有一定推动作用。以张江文化产业园区为例，其由分散的不同产业集聚区组成，但通过搭建平台服务企业进行投资，有效实现了园区的飞跃式发展。
崔霁建议，未来政府要进一步增强大型产业基地的引领作用，将零散的创意产业园区纳入大产业基地范畴，搭建公共服务平台，服务内容可以涵盖产品孵化、展示推广、技术服务、人才培训、投融资、政策咨询等，从各个维度做好配套功能服务，实现从“筑巢引凤”到“腾笼换鸟”的转变。
据了解，创意产业园区的配套功能和服务功能目前比较欠缺，一是园区自身商业配套不足，一些早期的园区甚至不能满足企业和办公人群的基本需求，更不用说服务周边居民。二是园区承载的公共功能严重不足，尽管政府一直鼓励园区以公共绿地、广场用地和开放空间等多种形式服务周边人群，提升区域整体品质，但现有园区的公共服务设施仍然不足、服务理念不够，有的甚至呈现出封闭状态。三是园区对内服务水平亟需提升，现有创意园区仍是硬件大于软件。
崔霁认为，政府在产业园区发展中应发挥更多作用，除了制定政策外，还应承担规划引导、扶持和协调服务。首先，在产业引导方面，政府要制定上海创意产业园区发展规划，将园区规划和产业规划、土地规划、城市规划有效衔接，在编制规划过程中，要不断和产业、土地、城市规划专家沟通，以增强融合程度。其次，政府要加大对优秀创意园区和企业的扶持。对于园区内符合上海市产业发展政策的企业，给予一定的税收优惠，在营业税、增值税、所得税方面进行减免。对于园区的创新型知识成果，可给予专项资金予以支持，比如普陀区每年安排专项资金1亿元，专门针对园区企业。此外，真正从审批等各个环节履行服务性政府的职能，并通过集中有限的政府资源，打造园区的公共服务平台。
