上海园区转型 试水智慧园

    上海临港产业区、漕河泾新兴技术开发区、市北高新技术园区这类传统产业园区，也有越界创意区、上海多媒体谷、上海国际旅游度假区、上海世博园等首批12家列为智慧园区，在未来还将有8家园区入选上海市智慧园区名单，今年这批园区数量将达到20家。此举最终目的是形成智慧园区的建设标准，并且成为未来园区转型升级的方向。

七个方向

    上海市智慧园区发展促进会会长范希平称，产业园区作为产业集聚、转型发展的主要平台，作为工业化和信息化“两化融合”的主要载体，已经成为上海智慧城市建设的核心领域之一。

    智慧园区概念就是源于智慧城市，保持智慧城市的标准，同时将范围缩小到一个开发区、园区，就是智慧园区的发展方向。据了解，智慧园区的建设内容主要包括信息基础设施、智慧办公、智慧物业、产业服务、生活服务、生态环保和产业发展等七个方面。智慧园区首先要成为智能园区，这意味着政府在前期要加大硬件和基础设施方面的建设。此前，上海市经信委在《关于加快推进本市智慧园区建设的指导意见》中表示，到2020年，将基本确立高端化、智慧化、生态化的新型园区发展模式。

    在智慧园区的基础设施建设上，智慧园区将推进园区云平台建设，应用信息化手段提升政府科学决策、宏观调控和服务经济发展的水平。推动园区运营管理信息系统的集成建设，构建基于互联网的“一站式”园区管理服务模式，提高园区管理服务效能水平。

    从目前情况来看，在园区筹备阶段第一批跟着政府进入园区的主要是电信类企业，这类企业正是园区信息系统架构的基础。随着基础设施的完善，智慧园区最核心的部分就在于如何将智能系统转化为实际生产力，这也是由智能升级为智慧的核心所在。

四大举措

    从目前公布的12家首批智慧园区名单可以看出，以上海临港工业区、漕河泾新兴技术开发区和市北高新技术园区为代表的6家传统产业园区为一类，而以上海世博园、越界创意园、上海多媒体谷等6家园区为代表的新型智慧园则属另一类。

    从未来各个智慧园区的规划方向来看，根据此次出台的文件，前类园区主要以电子信息、商贸物流、工业制造和生产性服务业为主，而后者则更加偏重于文化创意产业、旅游度假类产业。由传统制造业过渡到新型高科技、服务型行业，这是上海比肩世界级城市的内在需要，而转型的重中之重还是在于如何将智能硬件转化为实际生产力。

    除了加强基础设施建设，在智慧园区开发管理精细化方面，文件也提出要加强产业项目全过程跟踪和协调服务、深化本市开发区产业用地情况调查，形成全市开发区入驻企业分布、投入产出、土地利用等方面的数据库、细化园区统计综合评价数据的采集整理。

    在功能服务专业化方面，文件则提出推进各类企业服务信息平台建设、推进园区物流服务公共信息平台建设以及推进园区循环经济信息平台建设，促进产业链上下游间企业资源的供需对接和电子交易。

    在产业发展智能化方面，需要促进物联网、云计算等新兴信息技术和3D打印、工业机器人等先进制造技术在工业领域的融合创新。推进用户参与创新、异地协同生产等企业信息化应用系统建设以及鼓励智能高端装备、信息网络通信设备、新能源、新材料等高技术产业以及大数据服务、定位导航、互联网金融等应用导向型产业向园区聚集。

政府的智慧

    然而纵观近期上海市在产业地产领域一系列的动作，无论是工业用地出让年限的缩短抑或自贸区开启工业用地流转以及智慧园区名单的公布，都折射出上海市产业转型升级的一个逻辑——传统制造业的剥离和高科技服务业的替代。

    2014年5月，上海市将2020年规划建设用地规模3226平方公里作为未来建设用地的“终极规模”予以锁定。在土地指标全面紧缩的大背景下，唯有带来高就业、高税收、低污染、低能耗的企业才有获得土地指标的可能性。这类企业是所有城市都想引进的。加之在传统的政绩考核模式高压下，地方政府往往被‘逼上梁山’，很容易无视地区差异性而一味重复建设、恶性竞争；或者是大举引入‘会讲故事’的开发商而导致产业空心化、地产化。以智慧城市为例，除了上海市浦东新区，仅上海周边就有无锡、常州、南京、宁波、昆山等数十个智慧城市试点城市或新区，未来每个城市都会相应出台自己的智慧园区，或者换个名称，但是问题在于面对众多杯子，能不能有足够的酒去斟满。对此，发挥市场的基础性调节作用或许是一剂良药。

    在国外，并没有像国内一样对土地性质有住宅、商业、工业这样十分复杂的划分，实际上很多社会资源是根据最优原则自动分配到利润最大的地区去。所以比较理想的环境是政府能让渡赚钱的行业、让市场自发调节资源；政府的主要功能则集中在一些非营利性领域，如基础设施建设，前期商业资源、产业资源整合和协调上。