2016荣成市《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》解读

日前召开的中共荣成市委第十三届九次全体会议，审议通过了《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》《关于深入推进科技创新发展的实施意见》，印发了《关于实施荣成“百千万英才计划”的意见》《荣成市促进电子商务产业发展暂行办法》等文件。下面就对《关于深入推进供给侧结构性改革的实施意见》进行解读。

总体要求

推动供给侧结构性改革要坚持统筹部署、精准施策，找准影响要素资源配置效率的突出问题，提高政策措施针对性和有效性。要坚持政府引导、市场主导，运用市场机制，调动企业主动性和积极性，提高生产端资源配置效率和公平性。要坚持供需结合、两端发力，在适度扩大总需求的同时，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给。要坚持创新发展、提升效能，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新，增强现有产业和企业发展动力。要坚持重点攻坚、稳妥推进，加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，确保市场准入公平开放。

主要目标

去产能方面：到2017年，全市轮胎行业产能利用率达到80%，船舶行业产能利用率达到80%，按时完成国家、省和威海市下达的化解过剩产能目标任务。

去库存方面：到2016年，工业品产销率达到98%。全市商品房去库存周期控制在48个月内，商品住房去库存周期控制在41个月内。2016至2017年计划实施棚户区改造1.3万户，其中2016年实施7973户、2017年实施5223户。

去杠杆方面：到2018年，新增直接融资30亿元，占社会融资规模增量的比重超过30%；新增上市及挂牌企业15家，设立产业投资和并购基金3家。通过知识产权入股、上市增发、兼并重组等多种方式，大幅提高企业自有资金比重。

降成本方面：2016年，通过减税降费为企业减轻成本负担6亿元左右，企业职工基本养老保险单位缴费费率统一降至18%。科技进步对经济增长的贡献率达到61%。为企业节约用电成本2200万元。

补短板方面：服务业增加值占比每年提高1个百分点以上。到2018年，全社会研发经费投入占生产总值的比重提高到2.2%以上，每年新增国家级和省级创新平台3家以上。2016年，完成干线公路建设投资超过2亿元，建设改造国省干线公路45公里，改造农村公路98公里；减少贫困人口9116户、14302人。2016——2017年改扩建学校17所，全面解决城镇普通中小学“大班额”问题。建立完善多层次养老体系，到2017年，全市千名老人拥有养老床位43张。

重点任务

优化产业结构 积极稳妥去产能

1.增强科技创新能力。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建立健全“创新券”等普惠性创新扶持政策。落实省市科技成果使用、处置和收益权管理改革试点方案，提升科技资源配置和创新效率。制订实施高新技术企业培育计划，落实科技企业“千帆计划”，大力培育和扶持初创期、成长期及孵化器在孵企业，面向产业发展需求建设一批重大公共创新平台，攻克一批核心关键技术，实施一批重大科技创新工程，壮大一批产业技术创新联盟。实施科技孵化器“提质升级”工程，建设市科技企业孵化器、慧谷孵化器等特色孵化器，发展创客空间、众创空间等新型孵化机构，培育创新主体。

2.推动现代农业发展。大力发展现代苹果产业，优化发展西洋参、花生、无花果等特色种养业，积极发展特色经济林和苗木花卉产业，规范发展休闲农业，积极创建国家级农村一二三产业融合发展和省级粮改饲试点。加强农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，确保全市粮食总产量稳定在25万吨左右。发展壮大农业龙头企业，推进产业链和价值链建设，促进农业生产的规模化、标准化和集约化。

3.提升现代海洋渔业。加强优良种质资源引进、良种培育和良种扩繁，打造4处省级以上专业化遗传育种基地、10处县级重点育苗场，抓好地方良种的原种保护，主导品种养殖良种覆盖率达到90%以上。推动浅海养殖向深海拓展，建设3大海水增养殖带、10万亩集中连片、优质高效的海洋牧场生态方，6处人工鱼礁群，培育“荣成海参”“荣成海带”“荣成牡蛎”“荣成鲍鱼”等特色品牌，打造生态高效海洋牧场。加快高耗能国内海洋捕捞渔船淘汰更新，鼓励渔业资源回运，加快建设大功率冷藏运输船和大型捕捞加工船，建成一支连通作业渔场与后方加工的专业远洋运输船队；支持企业建设海外综合性远洋渔业基地，推进沙窝岛国家远洋渔业基地建设，打造以石岛为主的百万吨级中国远洋产品精深加工和冷链物流基地，建设中国远洋渔业强市。

4.促进海洋经济融合发展。推动海洋装备制造业高端化发展，重点开发海洋工程装备、高技术高附加值船舶及配套产品，打造国家海洋高端装备制造基地。提升海产品精深加工水平，大力开展海洋生物技术研究，鼓励和引导企业向海洋生物产品中间体、海洋生物终端领域拓展，积极开发海参多糖、胶原蛋白、岩藻多糖等产品。依托海洋高新园，打造海洋生物科技产业新城。提升海产品精深加工水平，推动海洋食品产业向价值链高端跃升。研究通过生物技术提取的液态海参多糖、海参多肽等有效成分用于医药应用领域。依托现有渔业旅游资源，加快发展海岛生态度假、休闲海钓、海上观光、海鲜美食等海洋旅游产品，建设鸡鸣岛海钓基地，打造国家级海钓基地群和休闲渔业基地群。加快建设近海海藻养殖环境碳汇监测站、海洋生物科技研发中试公共服务平台等重大公共创新平台。抓好威海国际海洋商品交易中心运营，打造专业性海产品集散中心，逐步形成北方乃至全国水产品定价中心和交易中心。提升海洋教育发展水平，加快建立海洋职业教育体系，大力培养和引进海洋高层次人才和研发团队，构筑海洋高端人才高地。

5.强化工业主导地位。深入实施“互联网+”行动，推进工业化与信息化深度融合，改造提升食品加工、机械制造、船舶等传统优势产业，发展壮大新能源、新材料等战略性新兴产业，加快培育智能装备、海洋生物科技、物联网等未来产业，在优势领域争取一批省级以上工业强基示范工程，创建一批省级以上新型工业化产业示范基地。加快物联网、云计算、大数据在产品研发、生产销售等环节的集成创新和应用，推进行业优势企业研发智能控制系统，开展“机器换人”示范推广，鼓励重点企业在生产经营过程中应用大数据技术，提高企业管理、决策与服务水平。推动军民融合深度发展，促进军民技术成果双向转移及产业化，积极建设省食品军民融合深度发展示范区。

6.突破发展服务业。加快现代服务业与先进制造业良性互动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。着力推进工业企业主辅分离，促进现代服务业增量扩容、优质高效发展，服务业增加值占生产总值比重每年提高1个百分点以上。完善服务业发展体制和政策，有序扩大服务业对外开放。

7.促进产业集聚发展。以提升自主创新能力、促进产业链垂直整合为着力点，加快建设海洋高新技术产业园、高端产业园、科技创业园、荣成工业园、石岛冷链物流园、好运角海洋生物及信息产业区等重点园区，构建科技创新体系和科技企业孵化体系，加快战略性新兴产业集聚发展。加大资源整合力度，推进城市商业、物流仓储、专业市场、住宿餐饮、社区家政等服务业集中化、集聚化、集约化发展，建设一批服务业发展带、集聚区。

8.培育和打造区域品牌。按照“提升传统产业，扩张现代产业，培育新兴产业”的发展思路，打造一批拥有自主知识产权和较高技术含量的名牌产品和品牌企业。实施“标准化+”战略，在机电、海洋食品、水产养殖及高端装备制造业，加快标准创新，实施标准“领跑者”制度；鼓励企业参与国际、国内标准化活动，支持企业承担标准化技术委员会秘书处工作，参与国家标准制定。通过标准提升，打造国际国内知名品牌，引领自主技术、高端装备、名优企业走出去。

9.化解淘汰过剩产能和落后产能。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，完善企业退出机制。对环保、能耗、质量、安全、技术等不达标企业，限期不能按要求整改的，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，因地制宜、分类有序处置，妥善做好企业兼并重组工作。积极参与“一带一路”等国家战略，推动企业“走出去”和优势产能转移，建立境外产业集聚区，带动装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出。

推进新型城市建设 合理高效去库存

10.加快新型城市化进程。加大户籍制度改革力度，积极推进城中村和城边村以及重点区域内原有居民、农村就地转移就业人口、外来务工人员“三个市民化”，落实“人地钱”三挂钩机制，提高户籍人口城镇化率。进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，支持引导农户依法自愿有偿转让“三权”权益。

11.深化住房制度改革。落实上级出台的深化住房制度改革方案，推进住房分配货币化、市场化和社会化，逐步将符合条件的非户籍困难家庭纳入住房保障范围。对符合廉租住房条件的住房困难家庭发放住房租赁补贴；发展房产租赁市场，培育专业化、规模化的住房租赁企业，鼓励收购库存商品住房作为公租房。按照低门槛、广覆盖的原则，将与用人单位签订劳动合同、工作稳定的农民工和高校毕业生纳入住房公积金制度。

12.调整优化房地产供应。建立房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度，实行差异化供地政策，适度调节相应类型土地供应规模。房地产企业销售面积达不到可售总面积50%的，不予供地。鼓励将符合条件的商品房、闲置厂房、仓库等转型利用，依法依规改造为电商用房、养老地产、旅游场所、中小学和幼儿园等专业设施。已供应、未开发的房地产开发用地可依法申请转换用途或调整商住比例。对确实无法进行开发的已出让房地产用地，可由土地储备机构、政府平台公司协议收回或协商收购。

13.加强农村电子商务品牌建设。加快淘宝特色中国·荣成馆建设，实行专业化团队运营，推动阿里巴巴荣成产业带上线，支持在国内知名电商平台建设荣成“特色馆”等网上产品集聚区，培育荣成名优产品网络品牌。培植壮大人和、埠柳、俚岛三个镇级电商服务中心，鼓励农村电商企业加大农村产品、涉农消费品网上宣传推介力度，提升农村淘宝村级服务站本地产品上行比例，提高线下服务质量，打造农村电子商务服务名牌。发挥农产品质量安全示范区、肉菜流通追溯体系保障作用，加强农产品生产、加工和流通等全程质量管控。

创新投融资体制机制 助力企业去杠杆

14.优化企业资产负债结构。完善企业资本金补充机制，提高非金融企业直接融资比重，鼓励金融和非金融企业在区域性股权交易市场、“新三板”挂牌或境内外上市，通过股权融资、规范改制等手段，实现股权多元化，降低企业资产负债率。积极争取投贷联动试点，拓宽抵质押范围，降低企业融资杠杆。鼓励企业利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。

15.强化企业金融服务。鼓励法人金融机构向上争取贷款优惠利率。积极对上争取再贷款和再贴现额度，对我市符合条件的法人金融机构提供低成本资金，引导融资成本下行。动态调整科技支行试点企业名单，扩大政策覆盖面。严格落实银行业监管部门“七不准、四公开”要求，遵循“以质定价”原则为企业提供金融服务。根据企业生产经营特点、规模、周期和风险状况等因素，合理确定企业流动资金贷款期限，提高贷款期限与生产经营周期的匹配度。

16.加强资金引导。用足用好政府和社会资本合作（PPP）发展基金，加强项目推介、落地，引导和带动社会投资。充分发挥政府股权投资引导基金作用，积极争取国家、省、市中小企业发展基金、新兴产业创业投资基金和科技成果转化引导基金。在国家批准的限额内，做好地方政府债券的置换和到期债务偿还工作，将政府债务纳入预算管理。进一步发挥企业债券及各类基金在促投资、稳增长中的积极作用，加大城市停车场、地下综合管廊等专项债券及城市发展、海绵城市、海岸线修复等基金的发行力度，引导满足条件的企业利用各类资金投向符合国家产业政策的项目，拉动重点领域投资和消费需求增长；通过实施棚户区改造、教育大班额建设等项目，进一步探索和完善政府购买服务模式在融资工作中的应用。

17.加强金融风险防控。加强对担保圈、互保链、贸易融资等领域金融风险的防范和化解，建立金融风险监测和信息通报机制。鼓励企业用长期债务置换短期债务。落实征信管理守信激励和失信惩戒机制，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等违法犯罪活动。

营造良好营商环境 多措并举降成本

18.引导企业内部挖潜。鼓励企业改变粗放式经营，加强人才培养，提升企业软实力；强化企业资质认证，打造高端品牌；优化生产流程，强化过程控制和基础管理，严控产品质量，降低物流、能源和原材料消耗，压缩管理、销售和财务费用。

19.降低税费成本。认真落实结构性减税政策；落实小微企业、高新技术企业税收优惠政策；按规定减征、免征、缓征困难企业相关税收。清理、减免行政事业性收费，规范行政审批中介服务项目和收费。依法将资源、环境、房地产等领域具有税收性质的收费基金并入相应税种。

20.降低社会保险费成本。落实降低失业、医疗保险费率政策，完善工伤保险差别化费率政策，优化社保险种结构，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

21.降低生产要素成本。积极落实电力体制改革，降低企业用电成本。推行工业用地弹性出让制度，降低一次性置地投入，推进长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，原则上不超过当地同期城镇单位就业人员平均工资增长幅度。引导金融机构完善信贷准入标准，合理控制贷款利率上浮空间，规范企业融资中介收费行为，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节。鼓励金融机构根据企业经营状况和发展前景，通过循环授信、展期等方式，解决企业借助外部高成本“搭桥”资金续贷等问题。

统筹协调发展 致力民生补短板

22.完成脱贫攻坚任务。坚持精准扶贫、精准脱贫基本战略，把扶贫开发纳入美丽乡村建设和城乡一体化发展大局统筹推进，以增加贫困人口收入为核心，深入实施产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫、金融扶贫和就业创业扶贫，进一步健全完善社会保障制度，努力推进基本公共服务均等化，确保全市人民同步迈入小康社会。2016年，省定扶贫工作重点村集体年经济收入达到退出标准，基础设施进一步完善，达到更高标准的“五通十有”；建档立卡贫困人口家庭人均纯收入达到省定扶贫标准线以上，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和安全住房得到有效保障。2017年，贫困人口全部稳定达到省定脱贫标准，基本完成脱贫攻坚任务。

23.完善重大基础设施配套。推动干线公路升级工程，积极推进6条32.3公里县道改造升级和3条国防公路建设，规划实施**港、靖海水产品专用码头、蜊江港区旅游码头等工程。适度超前规划建设水利基础设施，实施八河水库、逍遥水库增容工程。优化能源结构，推进石岛湾核电站、石岛热电联产等项目建设，逐步构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。统筹推进智慧城市建设，完善平安、幸福、繁荣、绿色、高效五大领域顶层设计，实施社会治理信息化、智慧安全、智慧招商等项目；落实国家大数据战略，深入推进三网融合，加快农村互联网基础设施建设，推动农村宽带设施全覆盖，全市互联网普及率达到50%以上。

24.健全市政设施体系。完善路网框架，启动观海路、半岛环海路等11项道路新建改造。合理布局建设停车场，支持社会化车位共用。推进集供排水、电力、燃气、热力等管线为一体的城市综合管廊建设，加快海绵城市建设。继续推进老旧小区、棚户区改造，2017年启动11个村的棚户区改造工程。加快集中供热设施建设，不断提高集中供热普及率。推进环境空气质量全面优化行动，做好建筑扬尘治理，道路遗撒防控，城区裸露地绿化等工作。提升城镇污水集中处理标准，加大污水处理设施建设力度，雨污分流逐步推开。推广绿色生活方式，优化垃圾收运模式，健全城乡生活垃圾“收—运—处”体系，推进垃圾分类处理和再生利用。

25.改善农村生产生活环境。加强农村公路隐患整治、危窄桥改造、老油路改造等公路防护工程建设，改造完成农村公路327公里，县级公路安全隐患整治率达到100%，农村公路危窄桥全面消除。实施配电网建设改造行动计划、新一轮农村电网改造升级工程，2016——2017年投资7600万元，完成100个中心村电网改造升级任务。扎实推进改扩建学校工作，两年投资9.1亿元，建设校舍27万平方米，解决好普通中小学“大班额”问题。推行按最低7度抗震标准新建改建农村住房。实施农村饮水巩固提升工程，加强单村净化、消毒等水处理设施配套，加快农村上下水设施建设。全面改善农村居民入厕条件，2017年计划改厕3.73万户，加大农村供暖建设力度，推广应用热泵、电热膜、天然气等新技术供热，推动城镇集中供暖向农村延伸。

26.培育新的消费热点。鼓励企业探索智慧社区“电商平台+智能门店+终端配送”服务模式，推动现代商业服务进社区、进家庭，支持流通企业构建线上线下融合发展的全渠道模式，促进商贸流通业与农业、旅游、文化产业融合发展。推进全域旅游发展，形成多元化旅游产品体系。加大新能源汽车推广力度，加快城市停车场配套，探索推进公共充电桩建设。

27.推动外贸优进优出。深度融入“一带一路”国家战略，加大国际市场开拓力度。支持企业加强境外营销网络、售后服务网络建设。坚持以质取胜，提升出口商品质量、档次和科技含量，鼓励企业扩大自主品牌出口，优化出口商品结构。充分利用口岸优势，扩大日用品、乳制品、水产品、肉类等消费品进口，扩大先进技术设备、关键零部件进口。

28.加快对接中韩自贸区建设。立足对韩区位优势和合作基础，推动文化旅游、海洋生物科技、装备制造等产业与韩国开展合作。依托好运角旅游度假区，建设中韩文化旅游产业园，重点发展旅游度假、文化创意、健康养生等产业。制定跨境电商扶持政策，逐步完善跨境达、皇朝马汉等跨境电商平台功能，为企业跨境电商业务提供全面的综合服务。引导企业在韩国建立公共海外仓，搭建以公共海外仓为支点的海外配送辐射网点，为跨境电商业务和外贸进出口提供优质优惠服务。加快好运渔乡鲜活水产品交易市场、中韩边贸城、盛泉中韩商贸城等一批中韩商品专业市场建设，打造集展示、仓储、线上线下交易、配送、旅游、购物等功能于一体的韩国商品交易集散中心。开通龙眼港至大山港航线，推动荣成港口、物流企业加强与韩国开展合作。提升通关便利化水平，加快推进国际贸易“单一窗口”和电子口岸建设，全面推广“一次申报、一次查验、一次放行”的口岸通关模式。

29.加快国家服务贸易创新发展试点城市建设。推动服务贸易创新发展，按照“特色引领、深化拓展、短板突破”的思路，培育壮大海运及相关服务、旅游服务两大特色产业，深化拓展跨境电商信息服务、文化娱乐服务和医疗养生服务领域，着力突破软件及信息服务外包等短板领域，巩固提升传统服务贸易，培育发展新型服务贸易，探索对韩日服务业合作新机制，扎实开展先进型服务贸易企业认定，建设一批服务贸易特色基地及休闲旅游服务贸易特色小镇。

30.加强生态环境保护。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化重点污染源管控，到2018年，全市环境空气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物4项指标均稳定达到国家二级标准。实施山水林田海生态保护和修复工程，加快荒山绿化、山体复绿、农田林网、水源涵养、水系绿化等林业生态建设工程，探索推动退耕还林。做好湿地公园和自然保护区的生态恢复和保护工作。

31.加快事业单位分类改革。积极推进承担行政职能事业单位改革，加快从事生产经营活动事业单位转企改制任务，及时做好机构编制调整和法人注销登记工作。扩大事业单位法人治理结构建设试点范围，进一步落实事业单位法人自主权。

32.提升区域发展软实力。充分利用“儒学讲堂”“公民道德大讲堂”等载体，稳步推进优秀传统文化进社区、进企业等“六进”活动。推进“公共图书馆+尼山书院”联盟建设，完善提升博物馆、海展中心、美术馆等文化设施功能，在崖头和石岛城区建设3——5处街头图书馆驿站。引导农村社区成立“乡村（社区）儒学讲堂”和“道德讲堂”，优化提升基层文化设施，开展好各类群众性文化活动，扶持发展200个优秀“庄户剧团”等群众性文化团体。完善征信综合管理系统，强化信用产品的社会化应用，推行“信用+”管理模式，加快推进以信用为核心的市场监管体制，加大联合奖惩力度，创建国家信用示范城市。完善重大行政决策、风险评估和合法性审查机制，健全重大决策后评估制度，全面落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，打造保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的市场环境。严格行业管理责任，构建分类监管、技术监管等行业监管长效机制。推进“七五”普法，健全公共法律服务体系。

33.建立创新人才支撑体系。实施“百千万英才计划”，构建完善有利于人才聚集发展的机制和环境。实施高端人才引进计划，大力引进培养国家“千人计划”专家、省“泰山产业领军人才”等高层次人才及项目。实施海外人才聚集计划，强化高层次、专业化、团队化国外人才智力引进，提升国际智力资源交流合作水平。统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。创新人才使用机制，畅通高层次人才引进绿色通道，做好引进人才配偶就业和子女教育等工作。

34.大力发展社会事业。扎实推进义务教育学校管理标准化国家实验区、山东省中小学教师“县管校聘”管理改革试验区、山东省教育信息化试点市建设，完善现代职业教育体系，建设一批省、市品牌专业。加快健康城市建设，完善医疗卫生服务体系、康复医疗体系，深化县级公立医院综合改革；推广医养融合发展模式，建设多层次养老服务体系，发展康复护理型养老机构；鼓励社会资本投资体育健身设施，择优扶持一批体育产业项目，推行社会保障卡定点健身消费制度，促进体育消费；加强公共体育场馆和设施建设，打造城市社区10分钟健身圈。推进国家食品安全城市和国家农产品质量安全市“双城联创”，持续提高食品农产品安全监管水平。

35.加强服务型政府建设。加大简政放权力度，深入推进建设工程项目模块化审批流程再造与区域化评审评估配套实施，持续推进商事制度改革，实现“五证合一、一照一码”。推进综合行政执法体制改革，优化执法力量配置，推动执法重心下移，进一步理顺执法关系、规范执法行为。建立健全事中事后监管制度，落实监管主体职责，提高市场监管水平。进一步改进行政机关工作作风，全面推行首问负责制。加大政务公开力度，有序推进政府数据开放共享。

36.实施“互联网+政务服务”行动。探索推行“一号一窗一网”服务模式改革，加快建立全市统一的政务服务平台，覆盖行政许可事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单、公共服务事项清单、中介服务事项清单，建设完善政务服务事项管理、网上办理、电子监察、法制监督、综合管理、基础支撑、信息咨询投诉七个系统，建成运行网上政务大厅，将行政许可及相关事项纳入平台管理运行，与省、市政务服务平台互联互通。按照“三集中三到位”要求，同步推进市区政务服务中心、镇街便民服务中心实体大厅和网上大厅建设，建成线上、线下相结合的政务服务体系，方便群众办事创业。