工业用地将"去粗取精 " “补短板”成新趋势
发布时间：2016-09-07
来源：
中国产经新闻
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去产能节奏不断加快,工业用地政策也随之迎来新的变化。
近日,据媒体报道,国土资源部表示,在用地预审方面,对于产能过剩的钢铁、煤炭等行业新增项目,一律不再受理用地预审。
由国土办公厅印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》中表示,为了贯彻落实国务院关于化解钢铁、煤炭、石化行业过剩产能和促进煤电有序发展的决策部署,将坚决遏制过剩产能行业用地,加大稳增长建设项目用地保障力度。
实际上,今年以来,关于工业企业的用地规划就迎来了一轮政策密集期。国土资源部先后发布了《国土资源“十三五”规划纲要》、《关于进一步做好新型城镇化建设土地服务保障工作的通知》,以及国土部、发改委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划(2015-2020年)》,都指出将调整产业用地格局,科学合理规划资源配置。
而自2014年以来,我国就已连续三年调减新增建设用地指标。在许多业内人士看来,这一调整的目的,就在于改变以往土地粗放利用的局面,提高土地使用效率。
中国社科院工业经济研究所研究员周民良在接受记者采访时表示,“通过土地政策的调整对去产能所起到的积极意义是存在的,当然土地政策也应该配合去产能其他具体措施,例如在规划中不批准新项目,不批准增加新的产能过剩,在金融领域对产能过剩的贷款加以约束,包括工地上的限制。”
“在这样的土地政策下,未来的工业用地应该将更好地满足结构调整的要求。”周民良说。
而满足结构调整的需要,就意味着将更好地分配新型工业企业与传统产能过剩行业企业的土地规模。
周民良指出,“未来工业用地的土地规划应该更多是基于内部结构的调整,对于高新科学技术类产业,以及能够代表经济转型升级的,代表新兴的产业发展的产业,在土地供应方面将采取相对宽松的措施。与此同时,一些从过剩产能类企业调整出来的土地指标可以划分给新兴高新技术产业,这既是符合产业调整方向,也符合各个地区产业结构调整的方向。”
中国土地勘测规划院地政研究中心研究员王庆日在接受媒体采访时也认为,未来土地供应的方向为“补短板”。
“土地供应的重心将放在调控区域经济平衡、倒逼土地利用方式转型、引导土地利用结构优化、促进土地用途混合布局等方面;建设用地的结构优化、闲置用地处置、低效用地再开发将成为未来满足发展用地需求的主要途径。”王庆日说。
与此同时,周民良也表示,“目前对于很多产业用地而言,管理模式都是以总量控制为主,由于项目运作的复杂性,土地管理很少深入到项目层面。因此未来工业用地科学合理规划的关键问题是在政策上如何执行,即需要核准用地指标与项目配套,并跟国家政策充分结合起来。”
