江西新余高新区打造国有资产运营和融资平台
发布时间：2014-04-26
来源：中国高新技术产业导报
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今年一季度，新余高新区签约项目31个，签约金额达44多亿元，其中5000万元以上项目20个，实现了招商引资“开门红”；今年第一批重点项目建设已安排54个，总投资128.4亿元。为进一步适应园区产业快速发展需求，新余高新区在江西省工业园区率先探索“大部制改革、扁平化管理、企业化运作”的园区发展新模式，自去年正式运行以来，各大部门职能逐步理顺，园区产业发展活力增强，机制体制创新取得良好成效。
新余高新区在大部制改革中，将原有11个内设机构整合为办公室、党群工作部、经济发展部、社会发展部、城市发展部、财政金融部6个大部(办)，主要承担行政职能，设置上尽量避免部门职能交叉、多头管理的现象，增强部门的协调性和执行力。按照机构改革的最终目的是推动园区产业发展思路和责、权、利相统一的原则，组建新能源、钢铁和装备制造、新材料、光电、现代服务业、生物医药食品六大产业园，主要承担招商引资、企业发展等经济发展职能。同时，组建城投公司、控股集团两大园区所属公司，打造新余高新区基础设施建设平台、国有资产运营和融资平台。
机构到位后，新余高新区大力推行扁平化管理，将园区党工委，管委会班子成员分工下沉，减少层级增大幅度，机关业务由副书记、纪工委书记分管。其他班子成员兼任产业园或公司主要负责人，负责项目建设、招商引资等一线工作，将班子成员主要工作精力集中到推动产业发展上来。在改革中，园区机关人员“瘦身”1/3，全部向新组建的6个产业园转移，并公开招聘一批专业技术人员充实产业园区。
为进一步提高行政效率，优化政务环境，新余高新区设立行政服务中心和办证大厅，以“办事不出园”为目标，将涉及项目建设和企业发展的108项行政事项全部进入大厅办(受)理，设置经济发展、城市发展、社会发展、国土资源、工商、环保、消防、公安、地税、国税及综合服务等11个窗口，涉及市直职能部门的，由该职能部门派驻窗口受(办)理。行政服务中心实行一个窗口受理送达、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结的运作方式。各窗口单位按照精简效能、权责一致、公开透明的原则，进一步梳理办理流程，规范内部工作程序，简化办事程序，提高办事效率。积极推行并联审批制度，采取统一受理、分头审批、限时完成、集中回复的运作方式；建设项目的规费缴交实行“一站式”收费，进行整体把关和收费登记卡制。对单位审批项目少且办理量小的行政审批事项实行定期办理制和代理受理制。为切实服务企业服务群众，行政服务中心开展午休时间和双休日照常上班服务、法定节假日预约服务、延时服务、代办服务、联合服务、上门服务、网上服务等7项特色服务。目前，行政服务中心98%以上的行政审批事项在3个工作日内办结。
新余高新区大力推行企业化管理，将园区作为一个企业来经营。各产业园和园区所属公司全部实行自主运作、自负盈亏、自求发展，工作经费和人员工资主要靠新增税收的提成和争取上级项目资金解决，园区所属公司作为企业化运行实体，其核心职责就是在服务园区发展过程中不断做大做强资产总量，获得自身发展。在人员使用上，打破身份界限，按照量才搭台的思路，建立能者上、平者让、庸者下选人用人机制。
在人员管理上，新余高新区按照收入不定、位子不稳、绩效考核的思路，大力推行企业化绩效考核，将招商引资、项目帮扶、服务企业、厂房招租等工作纳入考核范围，个人收入差距拉开至60%。
现在的机关明显冷清了，招商引资、项目建设、企业服务的一线常看到干部职工的身影，新余高新区“干部围着项目转，工作围着企业干”的局面正在形成。新余高新区生物医药食品产业园成立以来，迅速组建了专业化的队伍，瞄准国内医药和食品两个行业，先后40多次赴各地开展招商活动，13个月的时间内签约项目16个，签约资金15.6亿元，实际到位资金2.5亿元。
