长沙：产城融合集聚园区向心力
发布时间：2014-07-18
来源：长沙晚报
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在过去的30多年里，中国的城镇化速度令人瞩目。20世纪80年代初至今，尤其是最近几年来，随着城镇化进程加速，数以亿计的农民住进了城市，成为了城市居民。
2013年，长沙城镇化率登上70%台阶，达70.6%，但与周边城市以及国内发达城市相比，长沙城镇化发展仍有较大提升空间。
2012年，中部六省会城市城镇化率，从高到低的排位分别为太原、武汉、长沙、南昌、合肥、郑州，长沙城镇化率比太原低14.79个百分点、比武汉低9.88个百分点；2013年北京、上海、广州三大城市的城镇化率均已超过85%。
工业化和城镇化是相伴而生、相互促进、彼此融合的，产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。
城镇化创造需求，促进消费，为工业化发展提供持久推动力。工业化创造供给，提供就业，为推进城镇化打下坚实的经济基础。
长沙的14个国家级、省级园区，不是处在中心城区的周边，就是分布在城郊结合部，大多纳入了城市总体规划的“版图”。产城融合，比任何时候都显得更为急迫、更为重要。为此，市委、市政府给了工业园区一个新的定位：产城融合——做宜居宜业的现代城市工业经济综合体，并加快实施两型化管理提标提档行动。
产城割裂
阻碍园区与城市融合发展
产城融合，必须让城市功能更好地服务产业发展。而园区与城市的分离而造成的产城割裂，是长沙一些工业园区亟待解决的问题。这也是全国工业园区存在的共性问题。
白天热热闹闹，晚上冷冷清清。由于远离城市，没有母城依托，长沙的一些工业园区是在一片黄土地上拓荒起步建设的。
虽然经过多年的建设，但部分园区仍然只见工厂而少见城镇，缺乏社区单元，与相邻的城市也缺乏紧密联系，使园区在一定程度上只是作为衡量产出的“计算器”和提供税收的“皮夹子”，没有起到支撑城市经济发展的基础性作用。
同样相邻的城市，由于缺乏工业的有力支撑，只能依托有限的服务业作为成长动力，城市始终难以“长大”。工业园区与城市在空间和结构上的分离，产生了产城割裂的问题，也困扰着园区和城市的发展。
如处于长沙城东的一些园区就面临这种情况。它们与市区主要靠高速公路连接，往来必须经过收费站，交通成本过高。
虽然经过多年的建设，但由于交通割裂的原因，这些园区在生产、生活配套上尚不成熟，与生产企业运行相关的金融、物流、工业设计、咨询等生产性服务业发展不足，与职工生活相关的住房、餐饮、文化、学校、就医等配套建设不完善。这导致园区产业向心力不足，企业留不住工人。
由于园区生活服务配套较为落后，一到晚上，下班后的工人除了仰望星空就没有别的活动了。作为园区就业主体的工人，往往会尽量压缩自己的生活空间，下班就呆在企业的集体宿舍，有限的消费需求也基本在厂内解决，不与园区发生联系。
与之相反的是，企业管理者包括较高层次的从业人员，宁可牺牲一定的时间与距离成本，选择居住在市区，日常的消费需求自然也发生在市区。因此，工业园区虽然拥有庞大的就业群体，但很难形成消费市场，园区城镇化规模也很难做大。
规划滞后
园区建设的先天不足
在浩浩荡荡的产业转型潮流之下，工业园区逐步从过去单一的“经济体”转向产城融合、宜居宜业的“综合体”。
在这一关键节点上，做好产业转型、产城融合的顶层设计就显得极为重要。事实上，工业园区规划建设上的滞后，一直是长沙工业园区产城融合发展亟待解决的问题。
由于过分强调工业的集聚和土地利用的统一，以前的工业园区规划和城市规划是分别独立编制的，空间形态和主要功能各不相同，从规划上二者之间的联系并不紧密。
即使工业园区规划范围内存在一些集镇区，其用地也受到严格限制，在整个园区中只是一些分散的“点”，在发展方向上也以维持现状和改造提升为主。
在用地性质上，工业园区以工业和仓储用地为主，辅以对外交通、道路广场和市政公用设施用地，极度缺乏居住用地和公共设施用地。
在空间布局上，尽管工业园区按照主导产业规划了若干集聚区，但在实际操作上，引进的企业往往不按照划定的区域落户，各种类型的企业混杂分布。
如在长沙有的园区，食品厂紧邻的竟是化学制剂厂，让人无所适从。
总之，缺乏一个有机联系的规划导致了工业园区建设的先天不足。
如长沙现有的14个省级以上工业园区分布面积较广，有些分布在城区内部，有些分布在城郊地带，有些分布在下属县市。而园区所在地的区位环境、地理条件、基础设施、配套产业、集中程度等因素都影响园区的发展进度。例如隆平科技园、天心经开区等城内园区，受园区土地限制，难有足够的场地安置新进企业，加之交通较为拥挤，不利于园区企业货物流转。
今天的园区就是明天的城区，担负着新型工业化基地、新型城镇化腹地的双重使命。目前，长沙总人口722万人，城镇人口近510万人，面对新一轮的产城融合浪潮，应坚持规划先行，用规划指导建设的原则，重新对园区进行高规格、高品位的全面规划。
人才缺乏
工业园区发展急需“第一资源”
产城融合的终极目标，是让工业园区中的人才、产业和城市共同成长、壮大。人才在很大程度上，是工业园区发展的“第一资源”。
靠什么发展产业，建设宜居宜业的城市？关键是依托强有力的人才资源，在这一方面，昆山高新区的链式发展路径让人眼前一亮。
“引进一名领军人才、组建一支创新团队、孵化一个科技项目、兴办一家高新企业、带动一个新兴产业”，昆山高新区的链式发展路径，给园区带来了变化，一大批特色产业集群的异军突起，大大增强了园区的综合实力。
国家“千人计划”中的“千人”，是我国人才金字塔的顶尖专家，而作为国内首家设在县级市的国家级高新技术产业开发区——昆山高新区拥有18名“千人”。这得益于昆山高新区不断完善科技领军型创新创业人才引得进、留得住、用得好的工作机制和政策措施，开展多层次、多领域的招才引智活动，积极引进和培育高层次人才。
由“千人计划”人才张乃千及其团队创办的苏州能讯高能半导体2011年落户昆山高新区，投资3.8亿元建设了我国第一个氮化镓电子器件规模生产工厂。无论是技术还是规模，该公司在国际上都首屈一指，引领我国无线通信和半导体两大产业的发展。
而与之相比，高素质人才相对紧缺，也是长沙工业园区产城融合亟待解决的问题。长沙除高新区成功获批国家海外高层次人才创新创业基地，在招才引智方面可圈可点之外，大多数的园区在这一方面仍需加大力度。
不光是领军人才缺乏，从用工情况来看，2013年长沙园区规模工业企业有专业技术人员5.9万人，比上年增长4.4%，但低于从业人员平均人数增速1个百分点。
此外，从对部分大企业的调研结果来看，用工成本上升明显，人才缺乏，特别是高素质人才缺乏是一个比较普遍的问题。从2013年四季度长沙267家企业景气调查情况来看， 51.7%的企业认为生产经营的主要问题是用工成本上升，20.2%的企业认为用工短缺，22.5%的企业认为“生产能力没有充分发挥”是因为劳动力供应不足或高技能人才欠缺，成为仅次于“订单不足”的第二大影响因素。
