杨建国：“一带一路”园区建设应“抱团取暖”
发布时间：2015-10-13
来源：中国企业报
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自“一带一路”战略提出以来，以此战略为基础的园区如雨后春笋般出现。那么，依托“一带一路”发展的园区，经过一段时间的实践，遇到了哪些问题？融入“一带一路”概念的园区发展，其方向和前景又会怎样？为此，本报记者采访了中国产业集聚研究专家杨建国。
《中国企业报》：附载在“一带一路”上的政策红利，对园区建设有何意义？同时“一带一路”为园区建设指明了何种方向？
杨建国：“一带一路”战略蓝图的主旨，就是要开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。所谓的经济合作，核心就是产业合作，而作为其载体的产业园区，自然在其中充当着举足轻重的作用。
至于“一带一路”为产业园区建设带来的政策红利，如果严格的从规划蓝图中解读，就是其中提到的“鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展”。但这么理解，过于狭隘、片面，整体来看，其利好主要在三方面。在产业方面，包括产业转型升级和转移，以及由此产生的技术改造、研发投入、品牌塑造等机遇；在金融方面，“一带一路”实施所需要的资金流会带动包括发行各种证券、设立基金和创新金融机制等机遇；在区域合作方面，“一带一路”鼓励的境外经贸合作区、跨境经济合作区各类产业园区等机遇。
“一带一路”给产业园区建设带来的最大启示就是“区域协同”。这个协同，从单纯的产业园区角度来说，就是要提升区域产业配套能力，和优化产业链分工布局能力。对于产业园来说，要学会跳出本区域、本国，从“一带一路”整个区域出发，重新对产业的布局做进一步的优化，避免同质竞争，通过错位发展，凸显当地产业发展的优势，从而实现优势互补，合作共赢。
《中国企业报》：“一带一路”概念提出已有两年，两年来，根据“一带一路”概念，新建和完善的园区都取得了哪些具体成就？
杨建国：“一带一路”蓝图公布至今，中韩、中乌、中白、中马……众多的跨境合作产业园区纷纷上马，不仅涵盖农业、纺织、化工等多种产业类别，还包括自贸区经济合作示范区、合建园区等多种合作形式。具体说来，有以中韩自贸协定为代表的准入前国民待遇和负面清单合作模式，有以中国威海和韩国仁川为代表的自由经济区模式，有以西安高陵中小企业园为代表的特色产业园合作模式，有以中马钦州产业园区为代表的“两国双园”模式，有以中意（宁波）生态产业园为代表的绿色低碳发展模式，有以中国跨境电子商务（杭州）综合试验区为代表的网上丝绸之路模式……除此之外，由陕西西安市政府发起的“一带一路”产业园区发展联盟也在近期成立。
《中国企业报》各地根据“一带一路”概念新建的园区很多，这些园区有没有具体的政策和标准？遇到了哪些问题？如何解决？
杨建国：要注意的是 “一带一路”不是一个实体和机制，而是合作发展的理念和倡议，更多的是一种战略构想，想要真正完全地落地实施，还需要持续不断的摸索和实验。具体到产业园区建设，也是如此。由于“一带一路”沿线涉及国家众多，不同国家之间在经济、文化、社会等各个领域存在着巨大的差异，“一刀切”式的标准和政策，并不完全适用。截至到目前，各地新建的“一带一路”园区，大都围绕着产业合作的主题，但在具体的政策和标准上，还欠缺相对统一的标准和规格。
《中国企业报》：这些问题，靠单个园区似乎难以“根治”，你认为出路在哪里？
杨建国：我的建议是：第一，成立跨部门的“一带一路”产业合作领导机构，统筹协调产业合作与海外产业园区的规划与建设；第二，加强合作，包括国企和民企，包括产业链上下游，包括政府和企业，从“单打独斗”转向“抱团取暖”；第三，完善配套机制，加快完善法律、金融、服务、税收等多层次、多角度配套建设；第四，加大对“走出去”的重视程度，从机制体制角度，激发地方政府和企业“走出去”的热情。
《中国企业报》：在“一带一路”概念下，什么样的产业和地区的园区会受益，请具体说明。
杨建国：想要做好跨境合作产业园区，最关键的是互补性。产业也好，园区也罢，只有实现了优势互补，这样才能合作共赢。
从这个角度出发，什么样的产业会收益？什么样的地区会收益？其实都是一个综合的问题：怎么找到双方之间能够互补的优势。比如，中阿合作，一定是能源产业方面，一个是世界上最大的能源消费国，一个是有着丰富能源资源的地区，互补性十分明显；中国和东南亚地区合作，一定是服务外包产业方面，充分利用该地区相对低廉的劳动力成本；中塔合作，主要集中在矿业和农产品加工方面；中韩合作，主要集中在IT和汽车产业方面等等。
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