杨建国：低碳园区试点是一种倒逼机制
发布时间：2015-09-29
来源：中国企业报
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日前，工信部、国家发改委批复为期3年的国家低碳工业园区试点实施方案，原则同意天津经济技术开发区、天津滨海高新技术产业开发区华苑科技园等39家国家低碳工业园区试点实施方案。
国家试点和发展低碳工业园区有何战略意义，什么样的园区能被冠以“低碳”，与普通园区相比低碳工业园有何特征？带着这些问题，记者采访了中国产业集聚研究专家杨建国。
园区是低碳发展重要载体
《中国企业报》：国家为什么试点低碳工业园区？有什么战略意义？
杨建国：简单地说，所谓“试点”，就四个字“先行先试”。通过低碳工业园区试点建设，鼓励园区以实现低碳发展为目标，突破限制，探索出一套可行性、可操作性、可推广性强的实施方案，形成低碳工业园区创建的合力。
但试点的意义远不止于此，其背后是一整套发展逻辑的转变。首先，从全球来看，为应对气候变化，控制全球温室气体排放总量是时势所趋，绿色低碳化发展既是必要，也是必需。作为世界第一大碳排放国，中国根据自己的国情和国际担当，明确了二氧化碳排放峰值目标和实现路径。低碳工业园区试点，正是我国落实以上低碳发展承诺的重要载体和平台。
其次，我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，通过低碳工业园区试点建设，探索低碳发展新模式，转变当前过多依赖能源资源物质投入、盲目追求规模的粗放发展模式，对于提升我国工业园区低碳发展水平、促进我国工业低碳转型、推进我国特色新型工业化进程有重要作用。
再次，生态环境问题，从来都不是单纯的经济问题，同样还是政治问题和民生问题。低碳工业园试点建设，对实现经济社会发展与生态环境保护的共赢具有重要意义。
专项政策法规相对稀缺
《中国企业报》：什么样的园区才能被称为低碳工业园？具体标准是什么？
杨建国：虽然近几年，我国先后出台包括温室气体排放、工业行动方案等政策，逐步开展工业领域低碳产业园区试点示范建设，但低碳产业园、甚至低碳经济都还是个相对新鲜的词汇。国家没有提出可供参考的建设模式，也没有低碳园区评价标准，没有具体的参照指标，许多园区只能走“自己的低碳路”，对参与申请的产业园区来说，对其能源消费与碳排放状况，没有一个严格固定的概念。
在我看来，一个成熟的低碳工业园区，一定都做好了四个低碳化：产业低碳化、能源低碳化、管理低碳化和基础设施低碳化。
中国企业报：目前国家在倡导建立低碳工业园方面有哪些政策？这些政策如何落地？
杨建国：我国在倡导低碳经济方面有一些行业政策，比如交通领域内的《深化试点示范加快推进绿色循环低碳交通运输体系建设》；有环保法律的支持，比如《中华人民共和国环境保护法》中提到的：公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式；也有《中美气候变化联合声明》中提到的：二氧化碳排放峰值目标等。具体到低碳工业园方面，专项的政策法规相对稀缺。
中国企业报：这些政策在指导低碳园建设方面，如何落地？
杨建国：目前关于推进低碳工业园建设的政策有以下这些，《关于加快推进生态文明建设的意见》、《“十二五”控制温室气体排放工作方案》、《循环经济发展战略及近期行动计划》等等，其中都提到了推进低碳产业园区试点建设。而《工业领域应对气候变化行动方案（2012－2020年）》则明确提出，“十二五”期间，在工业领域力争培育和形成80个国家低碳产业示范园区。
这些政策为具体的落实都设立了不同的目标和阶段，实现路径上也相对清晰。我这里只有两个期待：一个是，低碳工业园的发展，绝不仅仅是工信部、发改委两个部门的事，我希望未来，能有更高层面的顶层设计，能有类似联席会议制度这样的协调机制；另一个是，期待能多一些专业领域内的政策法规，从而加速低碳工业园的建设标准、建设思路、保障措施、管理措施的完善。
低碳发展核心技术缺乏
《中国企业报》：与其他园区相比，低碳工业园有哪些特征？有没有比较成功的园区案例？
杨建国：最主要的区别就一条：与其园区相比，低碳工业园的核心都是围绕着低碳来的，某种程度上更像是一种倒逼机制。一方面经济新常态下，产业园区本身面临着转型升级的重压；另一方面，在这种情况下，产业园区还要做到更环保、更低碳。这就逼着产业园区不能不创新，不能不想方设法地将低碳的理念，彻底融入园区生产、管理、运营的全过程。以招商引资为例，低碳产业园自然会有更严苛的园区低碳生产和入园标准，会对高碳落后产能和企业进行强制性淘汰，对入园企业和新建项目实行低碳门槛管理。
实际上，从2013年，工信部和国家发改委联合发布《关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》，组织各类产业园区申报低碳工业园区试点；到2014年，公布国家低碳工业园区55家试点园区（第一批）；再到前天，工信部和发改委正式批复39家正式名单，能够通过为期近两年审核和考察，最终入围名单的园区，对“低碳发展”的理解和工作思路，都已经是国内产业园区中的佼佼者了。
具体到单个园区的成功案例，我举两个，一个是苏州工业园区的“绿色土地出让模式”，即将建筑节能指标与土地出让挂钩，开发商在申请土地的时候必须做好低碳规划，达到相应的标准，才能拿到土地；一个是嘉兴秀洲工业园区的“低碳产品研发+低碳工厂建设”模式，该园区厂房屋顶上有国内最大的分布式屋顶光伏格，园区内的太阳能光伏产业也形成了研发、制造、检测和运维一体化的产业链。
《中国企业报》：目前低碳工业园在建设中存在哪些问题？如何解决？
杨建国：从整体来看，我国低碳工业园区在建设中存在着两个相对集中的问题：一个是缺乏低碳发展核心技术，低碳技术研发与技术转让是发展低碳经济的核心环节之一，我国低碳技术创新能力相对不足。另一个是过于迷信技术，陷入技术崇拜，实际上低碳发展，技术只是基础支撑，还需要一系列经济、社会、法律等政策措施来配合才行。
由于我国低碳产业园刚刚进入试点阶段，从企业到园区，从应用到管理，从基础实施到体制机制，都还处于摸索成型期。所以我国目前低碳工业园区建设中的问题，更多是阶段性的、参差不齐的。要解决这些问题，就需要在建设过程中，一方面要尽快形成完整的政策支持体系，另一方面，也要形成稳定的投入机制，去激励推动低碳技术发展。
