牙克石市2012年建设用地供应计划
 

      为全面贯彻落实科学发展观，加强和改善宏观调控，有效实施我市城市总体规划、土地利用总体规划，切实加强土地调控，促进我市社会经济平稳较快协调可持续发展，结合牙克石市2011年的经济社会发展趋势，制定本计划。
      一、计划的目的、意义
      进一步规范土地市场秩序，充分合理利用、优化配置有限的土地资源，提高土地节约集约利用水平，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，统筹兼顾社会发展和保障民生要求，保持房地产市场健康有序发展，大力推进棚户区改造工程，深入贯彻科学发展观，全面推进全市经济社会的协调可持续发展。
      二、计划编制的主要依据
      1、国民经济与社会发展规划；
      2、土地利用总体规划；
      3、土地利用年度计划；
      4、住房建设规划与计划；
      5、建设用地使用标准；
      三、计划编制的指导思想和基本原则
      （一）指导思想
      以科学发展观为统领，认真落实国土资源管理工作的新要求，坚持解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进、统筹兼顾，以依法依规管理、节约集约用地为基本要求，不断完善保护资源和保障科学发展的新机制；通过严格土地利用规划、优化土地供应、引导市场需求等方式，进一步提升保护资源水平，强化保障发展能力，促进经济转型升级，推进城乡一体化发展。
根据2012年我市国民经济和社会发展对土地的需求，坚持土地供应服从、服务于经济发展和土地市场需求，以供应引导需求，严格控制增量，努力盘活存量，推动土地利用规范、节约、集约、高效发展。
      （二）基本原则
      1、城乡统筹原则；
      2、节约集约用地原则；
      3、供需平衡原则；
      4、有保有压原则。
        四、计划指标
      （一）国有建设用地供应总量
      我们采用趋势预测法和定额指标法相结合，依据牙克石市的用地实际情况，计算出了2012年土地供应总量在817.8892公顷左右，其中新增建设用地控制在739.6692公顷以内，鼓励和引导利用存量建设用地78.22公顷左右。
　　（二）国有建设用地供地结构
    在2012年土地供应总量中，工业仓储及其他产业用地 56.22 公顷，棚户区改造用地面积22万平方米，采取廉租房、棚改房、旧城改造、商品房“四位一体”配建在商品房中由政府返购，统一按商品房供地；交通运输用地739.6692公顷。　　
      （三）国有建设用地供应布局
　　2012年城市功能拓展区和城市发展新区的土地供应量占全市土地供应总量的78％，旧城区改造利用土地供应量占全市土地供应总量的20％，乡镇土地供应量约占全市土地供应总量的2%。
　　五、土地供应政策导向
　　（一）优化空间布局，合理配置房地产土地供应结构
继续加大住宅用地供应，进一步提高政策性住房用地的比例，合理把握供地时序，着力改善民生和稳定房地产市场。保持土地储备开发投资合理规模，增强政府调控土地市场和住房保障能力，增加住宅用地供应，支持居民的合理住房需求。确保各类政策性住房及90平方米以下的中小套型商品房用地供应量不低于住宅用地供应总量的70％，着力解决城市中低收入家庭的住房困难，积极采取“四位一体”的建设模式，大力推进廉租房、棚户区改造力度。紧密跟踪市场形势，优化住宅供应方式和时序。从严控制商品房住宅项目单宗土地出让规模，出让面积不超过7公顷；支持中低价位、中小套型普通商品住房的发展，解决居民的自住和改善型住房需求。
    （二）发挥市场配置资源基础性作用，保障公共设施土地供应，提升城镇承载能力
继续保障基础设施、公共服务设施的土地供应，提升城市承载能力和服务能力。保障能源和资源设施、市政公用环卫设施、环境建设等项目用地供应，提高城市发展的保障能力，促进城市综合功能完善、改善城市环境和农村生产生活条件，不断提高农村居民生活质量和环境水平。重点支持教育、科技、文化、体育、卫生、应急管理等公共服务和公共安全设施土地供应，提升城市综合服务水平。
      （三）促集约节约用地，合理配置工业用地供应结构
      优先保证具有高效、高辐射力的优势产业的用地供应，支持重点园区、基地的发展，推动经济发展方式转变和经济结构调整。重点支持医药产业、能源重化工业、高新技术产业、文化旅游产业的用地供应，推进一批带动力强的重大产业项目落地；积极支持旅游度假区等带动力强、潜力大、效益好的战略性新兴产业用地的供应。重点保障三个园区、一个基地用地供应。　　
      （四）统筹城镇发展，保障重点镇区建设
      土地供应进一步向市区、重点镇倾斜，推进重点区域的快速发展，增强城市发展的活力和动力。重点保障市区的土地供应，支持各镇交通、内部路网、市政、环境等设施建设，促进功能开发，加快镇区建设。积极探索各镇土地利用模式，支持基础设施完善、产业统筹升级、林区棚户区改造，全面推动各镇改革发展。推进重点镇建设，支持重点镇区和产业园区的基础设施建设，加速城镇化建设进程。
　　六、国有建设用地供应计划实施的保障措施
　　（一）计划指标
　　本着“市镇统筹、区域协调、分类指导、保障重点”的原则，2012年全市基础设施，实行全市统筹安排；城市棚户区用地、商服用地和工业仓储、交通运输及其他产业发展用地供应计划指标817.8892公顷落实到地块。
　　（二）年度计划实施
　　各镇、办事处和相关部门采取有效措施，切实做好2012年度建设用地供应计划实施工作。
　　一是进一步落实供应计划的地块公布机制,明确土地供应政策，稳定市场预期。市国土资源局、根据各相关部门提出的土地供应计划安排建议方案，将年内拟供应的住宅、商服、工业仓储地块向社会公布。确因特殊原因需调整计划地块的，相关部门应当于每季度末前，依据计划执行和土地供需情况等向国土资源局提出计划修订方案，经审核后进行调整，调整后的地块要及时向社会公布。
　　二是加强计划实施过程的沟通和协调，进一步完善政府相关部门和、乡镇（街道）共同实施计划的联动机制。市国土资源局、发改局和规划局等部门，主动服务，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助镇办和有关行业主管部门，推进计划实施。市政府和有关行业主管部门要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的实施。
　　三是加强计划的动态跟踪管理和通报。市国土局、发改局和规划局及时总结计划执行情况，定期向社会通报计划执行情况，对因特殊原因影响供应计划安排的，应及时会同相关部门和相关乡镇（街道）做好计划调整工作。　
七、本计划自颁布之日起实施。