广东和江苏是我国经济总量最大、发展程度最高的两个省份，同时两省内部区域发展不平衡现象突出，由来已久。近年来，两省对促进区域协调发展高度重视，特别是倡导发达地区和欠发达地区对口挂钩、在欠发达地区合作共建产业园区的做法，顺应了产业转移的客观规律，取得了互利共赢的积极成效，走出了一条促进区域协调发展的新路子。最近，我们对广东、江苏两省异地合作共建产业园区的实践进行了调研，走访了广东清远（英德）、江苏南京、宿迁、盐城、南通等地，有关情况如下。

一、异地合作共建产业园区的基本模式

　　（一）广东异地合作共建产业园区的基本模式

　　广东的异地合作共建产业园区主要有两类模式：

　　一是全省统一规划的产业转移园区。广东在前些年已开始启动珠三角地区产业向粤东西北地区转移，特别是2008年以来为应对国际金融危机、加快经济发展方式转变广东省委、省政府作出了推进产业和劳动力“双转移”的决定并制定出台了《广东省产业转移区域布局总体规划》和《关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见》，以推动珠三角“腾笼换鸟”和欠发达地区“筑巢引凤”。其做法是，珠三角地区最发达的六个市（广州、深圳、东莞、佛山、中山、珠海）作为产业转出地，粤东西北地区作为产业转移承接地，相互结对，按照明确的梯度序列、转移轨迹、空间形态等规划要求，建设产业转移园区。同时，要求产业转出地的每个地级市在2009－2013年期间每年安排1亿元财政资金用于产业转移园建设，合作共建双方政府要定期协商、每年联合开展一次招商引资活动，产业转出地政府还要派员到产业转移园区所在地政府任职或挂职，与所在地政府分管领导共同抓好产业转移园区建设。截至目前，广东全省已规划建设了35个产业转移工业园区。

　　二是双方政府自愿结合的产业转移园区。2010年12月16日，佛山顺德区与清远英德市签订共建产业新城的合作协议，由英德市在原来的英红工业园中划出36平方公里土地，与顺德合作开发，以“政府推动、优势互补、市场运作、共同发展”的原则，通过对土地、管理、收益等合作机制大胆创新，建设广东顺德（英德）产业园。园区管理由顺德主导，在50人组成的管委会中顺德占32人，英德18人，管委会主任由顺德干部担任，并由顺德组建投资公司进行开发，英德在园区建设上起辅助配合作用，园区的税收、工业产值、GDP实行五五分成，合作期25年，期满后园区的管理和产出移交给英德。这种模式是比较典型的“飞地经济”。目前双方政府积极性高涨，广东顺德（英德）产业新城正在加快建设之中。

　　（二）江苏异地合作共建产业园区的基本模式

　　江苏异地合作共建产业园区的模式较多，主要包括：

　　一是全省统一部署的南北挂钩合作共建产业园区。2005年，江苏省委出台《关于加快苏北振兴的意见》，明确提出加快推进产业转移战略，顺应国际资本和制造业全球转移、苏南经济转型升级的趋势，积极吸引境内外、省内外发达地区企业的资本、技术、人才、管理等集聚苏北，与苏北地区的资源优势、成本优势结合，加快苏北工业化进程。其中一个重要举措是南北挂钩共建产业园区，基本做法是：苏南五市与苏北五市相互结对，由苏北地区在本地设立的省级以上开发区中，划出一定面积的土地作为区中园，苏南、苏北分工协作，由苏南地区的开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作，苏北地区负责拆迁安置、基础设施配套、社会管理等工作。区中园建设遵循市场导向、优势互补、利益共享、集约开发、可持续发展五条原则。在领导管理体制上，通常有三个层级，即南北双方政府联席会议、园区管委会、园区投资开发公司。

　　二是自愿结合、政府鼓励的合作共建产业园。园区通常由合作双方成立的合资股份公司管理，收益按照双方股本比例分成。如南通的苏通科技产业园，其开发公司由中新苏州工业园区开发股份有限公司（占51%）控股，南通经济技术开发区有限公司（占39%）和江苏农垦集团有限公司（占10%）参股。锡通科技产业园的投资发展有限公司是无锡方（占51%）和南通通州方（占49%）以国有投资公司为主体合资成立，由无锡市政府和南通市政府签订合作协议，双方各自成立锡通产业园建设协调小组，两市协调小组建立联席会议制度，定期研究、协调推进锡通产业园的共建工作。

　　三是跨省合作共建产业园区。上海和江苏两地的地（市）、区政府按照资源互补、合作双赢的原则，设立共建园区，为企业转移打造平台。如上海杨浦（海安）工业园由南通市海安县与上海杨浦区政府合作共建，园区规划面积5平方公里，一期规划2平方公里，两地政府相关职能部门共同组成园区管委会，双方派员，统一负责园区的建设管理。杨浦区负责引导区内科技含量高、市场前景广、成长性好的外迁企业落户园区，海安经济开发区则做好企业对接、园区建设、项目服务等工作。上海外高桥(600648,股吧)集团（启东）产业园有限公司由上海外高桥保税区联合发展有限公司（占60%）和南通市的启东滨海工业园开发有限公司（占40%）按比例出资组建。值得一提的是，在江苏盐城的大丰市有一个农场，多年来一直属于上海“飞地”，占地307平方公里，目前以上海为主导，与盐城合作，正在规划建设产业园区。

　　四是高校与地方合作共建产业园区。上海复旦大学控股的大陆第一家高校上市公司复旦复华(600624,股吧)科技股份有限公司，在南通市的海门开发区建立上海复华高新技术园。复华公司发挥其雄厚的资金支撑和强大的实力保障，重点发展电子信息、新材料、环保科技、生物工程等产业的科技研发和教育培训，协助引进与产业定位相关的国家重点实验和研究中心。

　　五是企业与地方合作共建产业园区。通常是企业在既有开发区内设立“区中园”，由企业和开发区共同开发管理。如上海宝钢集团公司与江苏南通的海门市政府签订《宝钢海门合作开发协议》，合作开发海宝金属工业园，重点发展钢材延伸加工、钢材加工配送服务和现代物流基地等相关项目。根据协议双方组建联合工作组，负责园区的项目开发。宝钢依照工业园的战略定位，编制《工业园的土地开发综合策划方案》，海门市负责具体项目的审批手续和相关配套。

　　总的看，两省异地合作共建产业园区的实践丰富多样，不同类型的共建产业园区都具有“飞地经济”的性质：即一地政府在不属于自己行政管辖的区域获得一片土地，与所在地政府通过规划、建设、管理、税收分配等合作机制，建设产业园区，实现互利共赢。